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　　（六）以增收节支为手段，努力实现全年财政收支基本平衡
　　
　　加强财源建设。无财难以行政，无政难以制财。要大力培植财源税源，扶持发展利税大户和高利税产业，重点扶持发展支柱产业、重点企业、拳头产品，提高税收占财政收入的比重。积极盘活土地、房产、公交线路经营权等城市资源和无形资产，将城市资源优势变成现实经济效益和财源税源增长点。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入规模，切实增加可用财力。
　　
　　加强财税征管。进一步改进征管手段，提高征管质量。突出抓好大宗税源、重点税种的征收。坚持依法治税，依率计征，严格控制规费减免，清理越权减免和缓税行为，打击偷逃骗抗税犯罪，确保各种税款依法足额上缴。坚决执行财税工作一票否决制，强化责任，加强调度，狠抓收入组织，确保均衡入库和县乡财力稳步增长。
　　
　　加快建立公共财政框架。由于两次调资和事业发展的需要，今年的支出压力更大，资金调度更为紧张，要进一步清理和界定财政支出范围，明确县、乡（镇）两级政府的支出责任。巩固和完善以分税制为主体的乡镇财政体制，对乡镇财税基数进行合理调整。加快建立公共财政框架，扩大政府采购和工资统发范围，积极做好会计委派向国库集中支付过渡的前期准备工作，深化收支两条线改革。建立预算绩效评价体系，强化预算约束，优化财政支出结构，全力保工资发放和重点支出需要，一般性支出实行零增长，原则上不中途追加预算外资金审批。为了确保有限的资金用在刀刃上，要在厉行节约，反对铺张浪费的同时，对灾减救济、退耕还林等专项资金，一律由分管副县长分口把关，报政府常务会议讨论研究后，拨付到乡镇统一掌握使用，实行公开透明。
　　
　　（七）以"两个确保"和城镇低保为重点，进一步完善社会保障体系
　　
　　进一步加大劳动社会保障工作力度。完善城镇职工基本养老、医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，重点抓好民营企业的社保扩面。做好改制破产企业职工分流安置和社会保险关系的接续工作，搞好"三条保障线"的衔接。加强社保基金的征缴和管理，多渠道筹集社会保障资金，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善城镇居民最低生活保障制度，及时将城镇特困居民纳入低保范围，实行应保尽保，逐步提高最低生活保障标准。
　　
　　积极推进就业和再就业工作。坚持"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"的方针，建立以市场为导向的就业机制。大力发展劳动密集型企业和第三产业，拓展就业空间，增加就业岗位。加强劳动力市场建设，规范劳动中介机构行为，强化职业技能培训，提高劳动者素质，组织扩大劳务输出。落实有关扶持下岗职工再就业的优惠政策，加大投入力度，搞好再就业服务，通过开展再就业援助和开发社区就业，重点帮助"4050"人员等困难群体就业。引导就业人员转变就业观念，鼓励下岗职工和待业青年自谋职业，自主创业，积极推行非全日制就业、阶段性就业、临时性就业、弹性就业等灵活多样的就业形式。
　　
　　加大对困难群体救助救济。关心困难群众生活，妥善解决库区矛盾，大力推进扶贫开发，积极推进社会福利、救灾捐赠、优抚安置、助残救济和商业保险，做好五保供养和残疾优惠政策落实工作，确保困难群众和社会弱势群体得到救助。
　　
　　（八）以服务经济建设为中心，协调发展各项社会事业
　　
　　加快发展各项社会事业。继续实施"科教兴县"战略，加快建立以企业为主体的科技创新体系，提高科技对经济增长的贡献率。坚持优先发展教育事业，建立健全教育投入保障机制，加大危房改造力度，巩固扩大"普九"成果，加快发展高中教育，促进各类教育协调发展。高度重视和认真抓好计划生育工作，突出"三为主"，狠抓"三查四术"落实到位，严格兑现已经出台的政策文件，提高计划生育工作水平，争取升类进位。加强国土资源管理和保护，实行土地用途管制和有偿使用，规范土地市场，实现耕地占补平衡。加大环境治理力度，严格控制污染物排放量，改善城乡居民生活环境。强化政府公共卫生管理职能，切实抓好传染病防治工作，提高突发性公共卫生事件应急能力，改善农村医疗卫生条件。组织实施"十一五"规划编制工作，加大项目储备和争取力度。认真开展第一次全国经济普查，加强统计基础工作，改进宏观调控。整顿和规范文化、版权市场，大力弘扬先进文化，发展文化产业。加快电视传输网络建设步伐，实施金觉峰差转台扩容改造，解决偏远乡镇收看衡东电视难的问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。人事、编制、农机、审计、史志、档案、老龄、武装、群团等其他各项工作都要围绕中心谋发展，更好地为经济建设服务。
　　
　　切实维护社会稳定。继续加强精神文明建设和民主法制建设，推进政治文明建设，深入开展"四·五"普法和"严打"整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，净化社会治安环境。高度重视人民群众来信来访接待工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，妥善处理人民内部矛盾和各类遗留问题，防范和避免越级上访和群体性事件发生，维护一方平安。
　　
　　加强安全生产监管。认真吸取"11.3"事件血的教训，时刻绷紧安全生产责任弦。严格实行安全生产责任制，健全安全生产监管体制，深入开展安全生产专项整治，突出抓好工矿企业、消防、交通、建筑、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治，搞好旅游、食品、药品、卫生等其他相关领域的安全防范，尽力消除安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　
　　三、进一步改进作风，为民营经济提供良好的社会发展环境
　　
　　（一）统一思想，突出发展民营经济不动摇。要牢固树立"发展县域经济就是要发展民营经济"的观念。突出民营经济的主体地位，打"民营"牌，唱"民营"戏，把民营经济放在经济工作第一位来抓。一切围绕民营经济发展，一切服务于民营经济发展，千方百计加快民营经济发展。要坚持"经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主"，把发展民营经济作为推进"三化"进程，扩大就业和兴县富民的重要战略举措。按照大力发展非公有制经济的要求，进一步放宽市场准入，凡是法律没有明文禁止的行业和领域，都允许和鼓励民营企业进入。继续完善和落实各项优惠政策和扶持措施，加大工作力度，优化发展环境，力争年内再引进、发展一批外资企业和民营企业，壮大发展规模，进一步提高衡东在全市乃至全省的地位和影响，促进经济增速，企业增效，财政增收，群众受益。要改善管理强素质，提升民营经济发展水平。各民营企业要切实增强市场意识、质量意识、科技意识和信用意识，加快建立现代企业制度，切实改变"家族式"管理模式，内强管理，外树形象，做到不离衡阳市，紧跟长株潭，积极主动承接周边发达地区的经济辐射和产业转移，加强产业协作配套，把衡东建成长株潭的郊区和农副产品供应基地，建成周边发达地区的产业协作配套基地。
　　
　　（二）优化环境，努力创建诚信衡东。诚信是做人之本，为政之要，发展所求，也是优化发展环境的关键。要大力推进法律诚信建设。市场经济是法制经济，需要法律权威和法律保障，法律诚信主要体现在对法律的遵守和尊重上，表现在对法律权威性、公正性的维护上。要坚持国有、集体、民营企业在法律面前的平等地位和权利，对民营企业和各类经济组织，只要不违反法律和政策，一律放手放胆发展。坚持依法行政，依规办事，开展警企共建活动，实行行政执法监察，做到公平、公正司法，反对以言代法、以权代法、以罚代法，杜绝人情执法，推进依法治县进程，加快政府工作法制化步伐。要大力推进道德诚信建设。人无信不立，业无信不兴，社会无信不稳。要继续大力开展"信用企业"、"信用村组"和诚信消费创建活动，从严打击各种制假售假、坑蒙拐骗、欺行霸市、合同违约等违法行为，在全社会倡导、培育诚实守信的价值取向和行为规范。同时，切实加强诚信教育和职业道德教育，不论是对外来投资者，还是对本地个体工商户和民营业主，多一些理解和服务，少一些刁难和责罚，进一步弘扬正气，打击歪风邪气，提高全民的思想觉悟和道德素养，形成人人都是投资环境，个个事关衡东形象的浓厚氛围。要大力推进金融诚信建设。金融是现代经济的核心，金融诚信是创建诚信衡东的重要环节。要进一步规范企业改制，严厉打击恶意逃避银行债务的行为，强力清收"三会一办"欠款，切实维护金融债权，维护银信部门的合法权益，防范和化解金融风险。要引导和帮助各类企业尤其是骨干民营企业守信践诺，与银信部门建立良好的信用合作关系，争取银信部门的理解和支持，做到互信互利，共同发展。要积极支持银信部门正确处理好防范金融风险与支持地方经济发展的关系，依法独立开展工作，帮助理顺关系，化解矛盾，创造良好的工作环境。同时，积极探索和建立行之有效的社会信用担保体系，支持民营经济发展。要大力推进政府诚信建设。政府诚信就是政府信用，是政府在公众心目中的地位和评价，就是政府的公信力和亲和力。在社会信用结构中，政府信用是最大的信用，它是整个信用体系的基石和保障，也是建立企业和个人信用的前提条件。政府的诚信水平，是第一位的发展环境。建立诚信型政府，就是要转变政府职能，把政府的经济管理职能，转变到为市场主体服务和改善环境上来，切实解决好政府职能错位、越位和缺位的问题；就是要深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率，推行政务公开；就是要落实县委、县政府制定和承诺的优惠政策，做到"言必行，行必果"；就是要全方位为外商和企业服好务，切实为企业排忧解难，真正形成企业引得进、留得住、长得大的发展环境；就是要坚决制止部门"四乱"和公路"三乱"，严厉查处有令不行、有禁不止的行为。

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