三是不断创新体制机制。建立政府偿贷基金，使融资有了信用保障、发展有了投资保障、偿贷有了资金保障，提高了我市融资能力和集中财力干大事的能力。建立城乡困难群众大病医疗救助体系，基本做到了城乡困难群众“病有所医”。实行农村养老补贴制度，使农村老人“老有所养”。建立煤矿安全视频监控系统，基本杜绝了违法开采行为。按照“三统一、七有”的要求，高标准建设沙坡头区民生服务中心，搭建了服务群众的良好平台。建立了网上一站式服务大厅，为农民群众办理服务事项11815件。我市政府偿贷基金制度、司法“三调联动”机制、农村养老补贴、大病医疗救助等5项创新工作被自治区党委、政府作为首创经验在全区推广。进一步完善领导信访接待日制度和市长信箱制度，全年受理群众诉求2297件，办结答复率100%。外事、侨务、气象、防震减灾、地方志、统计、档案等工作得到加强，双拥共建、民兵预备役、青少年、妇女儿童、职工维权、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

在20xx年度全区5市政风行风即关注民生、行政审批、政务公开、科学民主决策、责任追究、会风文风、干部队伍建设和反腐倡廉建设评议中，得分97.5以上，再次位列5市第一。

各位代表！

从20xx年第四季度开始，受国际金融危机冲击，我市规模以上工业增加值从20xx年12月的7.3%突然跌至20xx年1月的-10.1%，最低谷时企业停产亏损面达62.5%。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们迅速反应、冷静研判、果断决策、积极应对，把“保企业”放在第一位，及时采取了救保企业一系列措施，为企业恢复生产树立了信心、创造了条件，使企业得以及时恢复生产，经济形势逆势而上、企稳回升，摆脱了经济可能走向衰退的危险，夺取了应对国际金融危机的重大胜利。这一胜利充分证明中卫人民敢于应对严峻挑战、能够战胜严峻挑战。这些成就来之不易，振奋人心；这些成就承上启下，意义重大。这是自治区党委、政府及市委正确领导的结果，是市人大及各位代表依法监督和有力支持的结果，是市政协及各位委员民主监督和积极参与的结果，更是全市干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和自治区驻卫单位，向驻卫部队、武警官兵和公安民警，向所有来卫投资者和建设者，向所有关心支持中卫发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

自20xx年4月中卫撤县成立地级市以来，我们已经走过了5年多的辉煌历程。这5年多来，中卫大地发生了巨大变化。中卫已经成为宁夏中西部的政治、经济和文化中心，一个重要的经济发展极，在宁夏经济社会中的地位和作用日益显现、日益重要，发展前景无限美好。中卫5年多来的发展与变化，充分证明了自治区党委、政府成立中卫市的决策，对于宁夏实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的战略意义。

五年多来，全市经济总量翻了一番。地区生产总值由建市初期的不到50亿元增加到131.1亿元，增长1.62倍，年均增长12.3%。人均GDP由4374元增加到11520元，增长1.63倍。地方财政收入由3.3亿元增加到13.11亿元，增长3倍。城乡面貌焕然一新。城镇化率从26.1%提高到31.2%。建成20平方公里的新区，城市建成区面积由不到10平方公里增加到32平方公里。建成中卫（美利）工业区等总占荒地面积52平方公里的“三大工业区”和“六个特色工业园”。新建公路2680公里，公路通车里程达5301公里。两座跨铁大桥建成通车。香山机场建成通航，成为宁夏第二个民用机场、西北第三个连通首都机场的支线机场。沙坡头区27%以上土坯危旧农房变成了坡屋顶砖瓦房。公园占地面积从150亩增加到1.2万亩，水面从800亩增加到近2万亩，集中绿地从200亩增加到2.1万亩。各项社会事业全面快速发展。“两基”工作通过国家验收，中宁县、沙坡头区相继通过自治区“教育强县（区）”验收。建立和完善了社会保障体系，包括特重大病医疗救助、新型农村合作医疗、城镇基本医疗、城乡低收入家庭生活保障、农村养老补贴等。人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入由5948元增加到12790元，突破万元大关；农民人均纯收入由2146元增加到3800元，年均增长10%，城乡群众安居乐业。

五年的发展和积累，为我们全面建设小康社会奠定了坚实基础。五年的发展和积累，极大地增强了全市人民不断攻坚克难、不断取得进步、不断建设更高水平小康社会的信心和力量。

各位代表！

我们应当清醒地看到，全市经济社会发展还存在着一些困难和问题，今后的挑战更加严峻。主要有：一是我市人均GDP只有全国平均水平的46.3%，要与全国同步实现更高水平小康社会目标，我市必须保持今后11年人均GDP年均增长14%以上，海原县要保持年均增长24%以上，发展压力大，山川协调发展压力更大。二是工业化、城镇化和农业现代化水平还处在初级阶段，产业结构处于较低层次。第二、第三产业发展滞后。三是城乡、山川发展差距较大，农业技术落后，农民持续增收困难较大。四是有些方面的民生问题依然突出，如城市中小学班额过大，农村学校师资力量较弱；乡村医疗卫生服务条件较差，农民医疗保险覆盖面低；刑事发案率逐年上升等。五是政府效能建设有待进一步提高，有些部门服务意识不强，办事效率不高，有些工作落实不够等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

20xx年目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是国际金融危机影响仍未结束，经济形势仍然严峻复杂的一年，也是着手“十二五”规划的起始之年。当前，我市仍处在社会主义初级阶段的较低层次，爬坡追赶发展的任务十分繁重。我们面临的挑战更大，保持经济持续性增长更难。在挑战与困难面前，我们要看到工业化、城镇化、国家扩大内需政策、实施“十二五”规划和西部大开发战略第二个十年规划以及国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、地区发展差距、城乡发展差距、产业转移等必将带来的巨大需求和新的发展机遇。我们一定要时刻牢牢抓住重要战略机遇，最大限度地利用好现有的坚实基础和发展后劲，最大限度地集中优势资源加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化和旅游特色化，科学准确地研判发展形势，精益求精地编制好“十二五”规划，确保全面完成20xx年各项目标任务，为顺利启动实施“十二五”规划打下坚实基础。

政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区党委十届十次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议和市委二届六次全体（扩大）会议各项工作部署，科学绘制“十二五”规划蓝图，不遗余力夯实长远发展基础，特别是要致力于提高经济发展规模、速度、质量和效益，致力于推动经济增长方式转变和经济结构调整，致力于招商引资加快重大项目建设，致力于推进改革开放和政府效能建设、增强经济增长活力和动力，致力于改善民生、保持社会和谐，实施好15项重点工程、46个重点项目，努力实现经济平稳较快发展，推进中卫社会主义现代化建设和全面建设小康社会迈上新的更高的起点。

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