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　　第二部分　“*”时期财政工作的基本思路
　　“*”时期是跨奥运的重要战略机遇期，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是*区“经济强区、文化兴区、环境优区”战略实质性的实施阶段，经济结构调整、城市建设、体制创新和改革等方面都将面临新的任务，财政的任务和压力也很大。近期，*区财政局党组及全体干部认真学习了党的十六届五中全会、市委九届十次、十一次全会、*区九届七次全会及十三届人大三次会议精神，对今后五年的财政改革与发展作了深入地研究与思考，初步提出了“*”时期*区财政工作的基本思路，概括为：坚持“一个方向”，实现“一个转变”，用好“两个手段”，做好“三项工作”。
　　一、坚持一个方向
　　坚持“一个方向”就是坚持公共财政方向。建立和完善公共财政框架，是今后一个时期我国财政改革的主要目标。按照公共财政要求，在市场经济下，财政的主要职能是提供满足公共需要的公共产品，弥补市场机制在提供公共产品、资源配置、维持宏观秩序等方面的“失灵”和“缺陷”。因此，财政资金要逐步退出应该由市场调控的经营性、竞争性领域，转而努力提高政权建设、科技、教育、社会保障、环境保护、基础设施等涉及国计民生的社会公共需要方面的保障能力，突出财政的“公共性”特征，解决财政“缺位”、“越位”的问题，集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题。
　　二、实现一个转变
　　实现“一个转变”就是要从“一要吃饭，二要建设”的“两位一体”，向“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的“三位一体”转变，推进经济社会全面、协调、可持续发展。就是要实现财政与经济社会的协同发展，要利用财政的公共职能，对改革与发展进行调控，从而解决改革与发展中存在的经济结构不够合理、经济增长方式不够科学、自主创新能力不够强、社会保障不够完善等问题，促进经济社会又快又好发展。
　　一是要发挥财政政策的导向作用，促进经济的良性发展。要通过各种税收政策、财政承诺、政府采购等间接手段，引导社会资源向高新技术产业、现代服务业、智慧产业等科技含量高、能源消耗量小、环境污染小的新兴产业方面发展。二是要发挥财政资金的引导作用，促进经济增长方式的转变。大力发展循环经济，支持与循环经济有关的科技研发和重大项目示范；加大对污染治理、生态建设、环境保护等的投入，建设环境友好型城市。三是要平衡经济和社会的发展水平，实现二者的同步发展。要大力支持社会事业的发展，构建和谐的社会环境，为经济发展提供良好的社会基础。
　　三、用好两个手段
　　“对外服务、对内规范”是财政工作应该始终坚持的方针，也是提高财政管理水平的重要手段。
　　一是要提高服务水平。首先要树立主动服务的意识。要加强宣传和培训工作，主动帮助预算单位出主意、想办法，解决资金使用和管理中的困难和问题。其次，要树立高效服务的意识。要通过规范各项工作流程和实施政务公开，使预算单位及时了解财政资金管理流程，提供高效的服务。
　　二是要提高规范化水平。首先要严格各项管理制度。要通过不断完善各项资金管理制度和财政资金使用制度，严格预算约束，保证财政资金的安全有效。其次是要创新财政管理手段。要依托信息化建设的成果，提高对财政资金监管和对财政财务数据进行综合分析的能力。第三是要加强财政监管。建立对财政资金的事前、事中、事后的监督管理机制，逐步建立绩效考评机制，增强资金使用单位勤俭节约的意识，努力建设节约型社会。
　　四、做好三项工作
　　1．继续推进财政改革，提高财政管理水平
　　一是继续推进部门预算管理改革。加强财政基础信息数据库建设，建立公共资源配置标准和政府资产管理系统，实现政府资产管理系统与预算管理的有效衔接；探索全口径的预算管理方式，加大预算支出的绩效考评。二是全面推进国库管理制度改革。逐步完善国库集中支付制度体系建设；进一步健全国库单一账户体系，全面推行授权支付改革试点；进一步完善国库集中支付系统，使政府收支信息能够及时准确全面反映。三是进一步推进政府采购管理制度改革。继续扩大政府采购的覆盖面和采购规模；拓宽政府采购功能，强化政府采购政策功能。
　　2．做大财政收入蛋糕，为经济改革与发展提供财力保障
　　一是要更新财政促进经济发展的思路，坚持拓展与挖潜并重。继续支持六大功能街区建设，优化投资环境；大力支持经济结构调整，发挥金融街、德胜科技园等总部型、结算型、高能级、高聚集的经济优势，引导社会投资向现代服务业、高新技术产业发展。二是丰富财政促进经济发展的手段，充分发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，提高企业自我发展动力和自我创新能力，提高外资利用效率，培育市场涵养税源，推动经济与财政收入的持续稳定增长。
　　3．优化财政支出结构，推进各项事业发展
　　一是要加快基础设施建设，提升城市服务水平。以筹办奥运会为契机，重点支持市政道路、大气污染、环境保护以及关系民生的水、电、居住环境等项目建设。二是要加大教科文卫等社会事业的发展。在确保各项资金法定增长的同时，引导资金向解决发展瓶颈、社区及困难群体倾斜。三是完善社会保障制度，构建和谐社会。继续加大社会保障的投入，建立多层次、多方位的社会保障体系，确保区域社会保障水平不断提高，为经济发展和构建和谐社会创造稳定的外部环境。
　　第三部分　20*年财政工作的指导思想和工作重点
　　20*年是“*”规划的开局之年，是*筹办20xx年奥运会的关键一年，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，经济结构调整、体制创新与改革等方面都将面临艰巨的任务。为了安排好20*年的财政工作，我们对财政经济形势进行了深入分析。总的看来，仍然是机遇与挑战并存。从机遇来看，“*”规划明确了发展方向，入世与奥运会的举办为经济发展注入了新的活力，区域经济将继续保持持续快速增长，为财政增收打下了良好的基础。同时，市区财政管理体制的完善为财政工作的开展奠定了制度基础，为进一步完善财政职能、提高资金管理提供了参考。从挑战来看，财政收入在高基数基础上继续保持高速增长的难度加大，而社会保障、城市建设、环境保护、科技教育等方面的资金需求将保持旺盛的增长势头，财政收支矛盾将进一步加剧。
　　根据全国财政工作会、*市财政工作会及*区九届七次全会、十三届人大三次会议对财政工作的要求， 20*年*区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持财政公共性原则，狠抓增收节支，推动节约型社会建设；着力深化财政改革，狠抓制度建设，提高资金管理水平；坚持依法理财，狠抓监督管理，提高资金使用效益，实现“五个统筹”，提高“四个服务”水平，促进我区经济社会协调发展，为顺利实现我区“*”发展规划开好局、起好步。
　　根据上述指导思想，结合20*年全区经济发展和财政收支形势，按照积极稳妥的原则，人代会通过的20*年财政收支预算为：区级财政收入安排5*000万元，同比增长10％。区级财力支出在财政收入安排5*000万元的基础上，扣除体制上解基数159524万元，加上以前年度专项结转，安排385000万元，比20xx年区财力支出369572万元增加15428万元，增长4.17%。

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