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项目争取来之不易，项目实施更需要加倍努力。一是要强化项目班子责任制。对所有重大建设项目建立规范化的“台帐”管理，计划到月，责任到人，实行严格的目标管理考核。挂帅领导作为项目建设的第一责任人，对项目实施的组织和进度、质量的控制负责。二是要强化重点项目的资金筹措。积极争取国债投入和信贷投入，引导民间投资，多渠道筹措建设资金。对上面已承诺的资金要加大“跑部进厅”的力度，想方设法争取资金及时足额到位。上级要求配套的资金，市县要优先保证。地方自建的项目，可采取招商引资、产权转让、投资参股等办法来筹措建设资金。三是要强化项目建设的支持与配合。坚决防止阻工事件的发生，对阻碍和破坏施工、敲诈勒索、强买强卖的，要坚决依法给予打击。各县区要把优化施工环境列入乡镇领导班子的考核内容。四是要强化项目建设的协调和督查。对二级以上公路项目、当年投资1000万元以上的工业项目和投资2000万元以上的小水电项目以及8件实事项目由市里统一调度。建立重大项目定期协调会商制度，领导要现场办公，及时解决建设过程中的各种矛盾和问题。五是要强化项目的前期准备。继续抓好涔天河水库扩建工程和永州火电厂项目前期工作。科学制订“十一五”计划。聘请专家组建项目智囊团，帮助开发和包装重大项目，加强与上级的衔接，想方设法使更多的项目挤进国家和省里计划笼子。

大力发展第三产业，实现投资和消费的良性互动增长。坚持以创建全国优秀旅游城市为目标，加大旅游基础设施投入，整合旅游资源，打造旅游品牌，加快旅游业发展。着力抓好九嶷山、阳明山、舜皇山、潇湘平湖、祁阳浯溪和江永“三千文化”等重点景区建设，恢复“永州八记”景观，开通市区至九嶷山、阳明山的旅游专线。认真办好全省公祭舜帝大典和阳明山杜鹃花旅游文化节。抓好和规范房地产开发，搞活房地产二级市场，建设一批档次较高、规模较大的商住小区，培育新的卖点。针对我市商贸流通业散、小、弱的状况，积极培育现代物流企业，加快建设潇湘西路商业中心、舜德物流中心、永州粮油综合批发市场、生资城等一批商贸业项目。培育和扩大消费热点，引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级；拓宽消费品进入农村的渠道，挖掘农民消费潜力；继续深入开展整顿规范市场经济秩序工作，坚决打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、建材等违法犯罪行为，切实保护消费者权益。



四、继续深化改革，全面推进对外开放



狠抓国有企业改革。国企改革既要坚定不移、敢于攻坚、锐意推进，又要积极稳妥、因企施策、分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。坚持以产权改革为核心，加速资产重组，实现投资主体多元化；走靠大靠强、引大引强之路，以招商促改革，通过开放引进倒逼企业改革，实现改制和引资的良性互动。加快资产处置和变现，千方百计筹措改革成本，严格按政策妥善安置补偿职工，多形式多途径化解企业债务，切实解决各种遗留问题。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的其余8户工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切。要继续实行每家企业由1—2名市级领导挂帅，一个部门负责，一套班子专抓，包资金筹措，包改制到位，包引进催生新项目，包企业稳定，建立考核奖励机制。同时，主管部门要精心组织，企业班子要当好改革主角，承担主体责任。各级各部门要以国企改革为己任，主动参与改革，全力支持改革，加快土地、房产、水电过户等手续办理，切实提高服务效率。建立健全国有资产经营、管理体制，确保国有资产保值增值。

深化农村配套改革。按照中央1号文件的要求，切实巩固和发展农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革、乡镇农技推广服务体系分类改革、农村义务教育体制改革、粮食购销市场化改革、农村信用社改革、征地制度改革。扶持发展农民专业合作组织、中介组织和农民经纪人等，加快社会化服务体系建设。

推进财政和投融资体制改革。按照加快建立公共财政体制的目标，深化部门预算和政府采购改革，进行国库集中收付改革试点，稳妥搞好县乡财政体制改革；严格“收支两条线”管理，进一步规范非税收入管理，大力开展增收节支；依法加强税收征管，切实做到应收尽收；增加支农投入、社会保障投入和财源建设投入；进一步抓好消赤减债。切实推进投资主体多元化和融资方式多样化，减少和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。继续推进创建金融安全区工作，努力改进金融服务。

进一步扩大招商引资。招商引资劲可鼓不可泄。我们要学习借鉴江西和广东清远的经验和作法，坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇。今年全市争取实际利用外资1.2亿美元，市外内资到位40亿元以上，出口2000万美元以上。要在招商方式上求突破。培育多元主体招商，努力改进和完善政府组织的综合性招商活动，充分发挥民间商会、协会的作用，积极推进以企业为主体的招商活动。坚持以商招商，完善委托招商，利用网络招商，依托园区和产业链项目招商。实行小分队招商，瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商、驻地招商。开展系列活动招商，积极组团参加省里举办的“港交会”，有目的、有计划地组团赴台湾和东南亚招商。探索“请进来”，举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，办出特色，办出实效。在项目质量上求突破。在坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，要按照国家产业政策导向和我市长远发展要求，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。对那些严重污染环境的项目、国家明令禁止淘汰的项目及高能耗、浪费资源的项目，决不能盲目引进。在跟踪落实上求突破。实行项目实施包干负责制，对投资额较大的签约项目，每个项目确定一名市、县领导挂点，组织得力班子，责任到人，抓实施、抓建设。对所有在建项目逐一列出清单，明确时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，促进项目尽早建成投产。在全民服务上求突破。继续下大力气改善投资环境，切实做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。建立领导联系外商和投资商联系会议制度，加强对外商投诉的办理。与此同时，根据泛珠三角及周边地区的功能定位和产业布局，研究制定区域合作规划，落实具体措施和载体，促进政策协调、规划衔接、产业配套和商品、要素的自由流动。积极稳妥“走出去”，支持企业利用各自优势，到东南亚等地投资办厂。落实扶持发展外贸的各项政策，积极扩大外贸出口。



五、坚持以人为本，努力构建和谐社会



注重协调发展，推动社会事业全面进步。巩固“两基”成果，加强农村中小学危房改造，积极发展学前教育、高中教育、职业技术教育和高等教育，鼓励和规范社会力量办学，加快推进现代远程教育。重点是启动市四中新校建设，完成市八中二期工程扫尾；积极稳妥地调整全市中小学校布局；整合部门中专学校，发展职业技术培训。同时加快永州职业技术学院本部建设，做好湖南科技学院学士学位授予权评估准备工作。加快科技创新和成熟实用技术推广，大力扶持高新技术产业项目，重视科普和信息化建设，加强知识产权工作，着手建设永州科技馆。建立健全人才激励、竞争和保护机制，加速各类人才培养，落实优惠政策，想方设法留住人才、引进人才。进一步完善突发性公共卫生事件应急机制，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设，加强地方病、传染病、职业病以及艾滋病的防治工作。市中心医院建设今年要初具规模；支持乡镇中心卫生院和乡镇卫生院建设。重视公共文化设施和基层文化建设，开工建设永州图书馆，加强文物古迹的抢救性发掘和保护。整合有线电视网络，推广数字电视。广泛开展全民健身活动，积极争取国家奥林匹克后备人才基地和湖南水上训练基地在永落户，加快全省举重、跆拳道、游泳训练基地建设，筹建市体育馆。强化人口与计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，努力降低人口出生性别比，继续保持全省先进。加强生态环境建设，重视水资源管理，推进重点污染源的治理，整顿和规范采矿秩序，继续开展“永州环保世纪行”活动，严格保护基本农田。切实保障妇女儿童合法权益。发展老年人、残疾人事业。加强国防、人防和民兵预备役建设。搞好经济普查工作。对外宣传、外事侨务、宗教、对台、物价、统计、档案、史志、气象、水文等工作都要有新的进步。

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