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强力推进城市建设和管理。城镇建设要逐步由拓展新区、构建道路骨架为主转到注重完善配套、提质增容上来，努力破解规划滞后、资金筹措、拆迁安置三大难题，加快提升城市规划、建设、管理和经营水平。一是着力完善城镇规划。中心城市控制性规划、修建性详规和城乡结合部的规划以及各专业规划，要争取今明两年编制完成，县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。规划一经批准，必须依法实施，切实增强规划的权威性、严肃性，任何单位和个人不得擅自更改。二是着力强化功能配套。中心城区要加快春江路、湘江西路和银象路南段的建设，尽快贯通河西路网。抓住衡枣高速连接线改造的契机，启动永州大道扩改工程。完成城区在建主路网工程配套扫尾。改造梅湾路。完成曲河水厂设施搬迁，下大力气解决凤凰园片给排水设施滞后问题。推进城区主街道管线下地。全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山和几个县城的防洪堤建设。县城的路网、管网配套也要按计划实质性推进。三是着力改善人居环境。中心城区全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设；两年内完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成改造任务的50%以上；加快垃圾归集、清运和坦塘垃圾处理场，城区公厕和医疗废物处置中心的建设；基本建成潇湘广场；推进庭院绿化，加快小区绿化和道路绿化。四是着力整治市容市貌。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈，已到了下大决心彻底整治的时候。要全民动员，综合整治，争创省级文明卫生城市。要明确整治重点，把河西商贸区整治和背街小巷改造，以及城市客运市场整顿作为重中之重，突出解决垃圾乱倒、车辆乱停、摊担乱摆以及乱搭乱建、乱贴乱画等不良和违法行为。要落实整治责任，芝冷两区政府是责任主体，要相对集中力量，不遗余力地抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商等职能部门要切实负起责任，各部门、各单位要积极配合，形成整治合力。县城的整治要与中心城市整体联动。要把整治与改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。要把整治与教育、规范统一起来，建立健全管理制度，完善市民行为守则，提高市民素质。五是着力搞活城市经营。加强国债资金和打捆贷款资金的管理。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级经营性土地出让收入力争实现3个亿。整合行政资源，盘活机关事业单位的闲置资产。把城市供水、燃气、公交、污水处理、垃圾处理等事业推向市场，逐步实行城镇广告位和城市公交客运线路有偿经营。春节前开通中心城区出租车。六是着力挖掘城市人文资源。编制完成以芝山为重点的历史文化名城保护规划，加强对东山、西山景区内的古建筑和文物的保护，暂时冻结景区内一切建设活动，逐步搬迁挤占景区的一般性建筑。启动申报国家级历史文化名城工作。

（二）坚持统筹发展，培育壮大县域经济

必须从全局和长远的高度重视县域经济发展。坚持产业兴县、工业强县、民营富县，努力开拓县域经济竞相发展的新局面。

突出主体抓民营。民营立县、民营富县不仅是县域发展战略的现实抉择，也是发达地区的成功经验。要着眼于体制和机制的整体创新，有效配置生产要素；着眼于释放和挖掘社会方方面面的潜能与活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，实行“经济以民营为主，企业以民有为主，事业以民办为主，投资以民间为主”，大刀阔斧地推进民营化进程。彻底打破部门所有、抱权不放，进一步降低门槛，放开准入领域。明确凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。

统筹县域抓县城。县城是县域内二、三产业和各项事业发展的主要载体，是各种生产要素的聚集地。县城不做大，资源和优势难整合，二三产业难兴盛，农村富余劳动力难转移，县域经济难繁荣，城乡二元结构最终也难打破。因此，必须从县域经济发展全局的高度大力推进县城建设。依据现有基础和区位、人口、资源禀赋等不同条件，科学确定规模，合理规划布局，使县城建设适应经济社会发展的需要。按照基础先行的原则，多方聚资聚财，高起点推进水电路讯等基础设施配套，开发一片、成功一片；坚持县城建设与市场建设、工业园区建设有机结合，强化县城聚集功能。高标准抓好旧城改造，彰显个性特色，打造城市亮点。合理整合县城经济、社会和自然资源，建设生态县城，实现县城的整体提质扩容。突出产业兴城，大力发展县城的二、三产业，引导农村富余劳动力向县城转移，各类企业向县城集中，尽快做强县城经济，努力提高二、三产业尤其是工业占县城经济的比重，提高县城经济占县域经济的比重。

围绕工业抓产业。要切实增强“为官一任、兴工一方”的使命感和责任感，出实招、鼓实劲，加快工业发展。按照错位发展、集群fa展、外源发展的理念，立足现有产业基础，培育扶持做强一批，改制嫁接搞活一批，招商引资新上一批，重点抓好骨干企业和支柱产业的培植，力求每个县每年抓成一到两个产值过亿元、税收过千万元的工业项目。着力壮大县域特色经济，注重在资源整合中培育特色，在科技进步中提升特色，发展“专、精、特”产业，并以工业的理念做强农业基础产业，加速发展第三产业。

改善基础抓交通。加快发展县域经济，必须整体改善基础设施条件。抓住国家加大对县乡公路改造投入的机遇，大干交通。通乡公路建设，需县里配套的资金要及时足额配套到位，需县里承担的基础工程要保质保量完成；通村公路建设，在不违反政策法律的前提下，充分发动群众投工投劳，市县财政可实行“以奖代补”的办法，予以支持。对已建成的通乡通村公路，要加强管理和养护。经过几年的努力，在全县构建起顺达畅通的城乡公路网络，促进物畅其流，城乡共融。

市直各部门要为培育壮大县域经济办实事、作贡献，只要是有利于增强县区统筹协调功能，有利于县域经济发展、有利于县区财政增长和农民增收的事，都要坚决予以支持，切实扩大县区的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济发展活力。

（三）坚持扩大投入，增强持续发展后劲

今年是我市重大基础设施建设开工项目较多、投资最大的一年。全年计划完成全社会固定资产投资130亿元，其中产业投入60亿元，城乡基础设施建设投入70亿元。要把城市建设、交通建设、水利建设三者更加突出起来，继续加强基础设施建设，改善发展条件。交通方面：一是洛湛铁路建设，永州至岑溪段建设工期为四年，其中永州段188公里，投资额31.8亿元，今年内要完成投资8亿元以上。二是太澳高速公路及衡枣高速接线工程建设，太澳高速永邵段争取上半年开工，年内完成投资10亿元，并积极争取冷水滩马坪互通至中心城区连接线按一级公路建设，上岭桥互通至祁阳县城连接线按二级公路建设。衡枣高速公路永州互通至冷水滩城区12公里路段按高标准城市主干道建设。三是出省跨市通道建设。去年10月周伯华省长到永州现场办公拍板决策，S323线宁远经道县至广西灌阳76.3公里路段、江永至广西富川22公里路段、冷水滩经东安大庙口至广西全州62公里路段、S217线冷水滩至邵阳60.5公里路段（其中冷水滩城区段13公里按一级公路建设）、宁远柏家坪经新田至嘉禾坦塘61.3公里路段等五条公路的建设，征地拆迁由市、县区、乡镇负责，建设资金由省里统一解决；蓝山至嘉禾26公里路段每公里补助提高到100万元。加上省交通厅原已确定的宁远至嘉禾44公里路段，共7条二级公路，要抓紧与省有关部门衔接，加大前期工作力度，加快规划、设计、立项，保证年内有几个项目开工，已开工的要加快建设步伐，力争三年全部建成。同时，要积极争取江华境内207国道改造扫尾。四是通乡通村公路和旅游公路建设。对目前26个未通油路的乡镇，403个未通公路的行政村争取今明两年内纳入省里计划，确保实现全市三年乡乡通油路、五年村村通公路的目标。加快阳明山旅游公路建设。九嶷大道要在今年8月底以前全面建成通车。水利方面，抓好高岩、岭口、源口等列入国家计划的7座中型水库和10座小一型水库的除险加固，继续实行“以奖代补”，重点支持138座小型病险水库治理，抓好双牌、大江边等灌区的配套。大办民营水利、引资水利。电力方面，加快晒北滩、浯溪、五洲、沱江、大林江、阳明山、太洲等水电站建设，完成县城电网改造工程，启动道县220千伏变电站建设，争取冷水滩500千伏变电站尽快立项。

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