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民政局长城市社区建设工作开展情况汇报
——在*****十一届人大常委会第二十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受*****人民政府委托，现向*****人大常委会第二十四次会议报告*****城市社区建设工作开展情况如下，请予审议。
　　社区建设是社区服务深化的产物，是城市经济发展到一定阶段的必然要求。*****于20xx年3月7日召开社区建设工作会议，全面安排部署了我***城市社区建设工作，至此，我***城市社区建设工作拉开了序幕，并由***市试点，逐步向全***展开。
　　经过4年多的努力，*****城市社区完成了从无到有，从小到大，从起步向规范化建设的转变，作用日益明显，为*****的城市化进程和城市社会稳定做出了积极贡献。
　　目前，全***共有社区居委会32个。其中：***市16个；***县8个；***县6个；***县2个。辖区人口为：70422人。社区居委会主任：32人，工作人员：148人。
　　一、主要做法
　　1、以点带面，逐步展开
　　20xx年3月，*****社区建设启动之初，即决定先在***市试点，之后在***市试点取得一定经验的基础上在全***逐步展开。当时在*****财政十分紧张的情况下，一次性投入10万元，用于***市社区建设试点工作。***市党委、政府也积极协调，先后为每个社区基本上落实了办公场所，配备了办公桌椅、档案柜、电话等办公设施，在经费方面，***市将社区建设经费纳入财政预算，基本上保证了社区建设试点工作的顺利开展。
　　20xx－20xx年，我******县、***县、***县也在***市取得试点经验的基础上，根据自治区《关于大力开展社区建设的意见》精神，结合自身实际，拉开了本县社区建设的序幕。各县首先成立了社区建设领导小组，下设办公室，办公室设在县民政局。并依托县民政局，先后成立了16个社区，社区居委会的主任由县组织部通过考查任命，并从全县机关事业单位抽调部分得力干部，投入社区建设工作。县政府通过集体采购，为16个社区解决了办公桌椅和电脑等办公用品。保证了社区工作的顺利运行。目前，全***三县一市社区建设工作全面展开，并逐步规范化发展。
　　2、加强队伍建设，不断提高社区工作者整体素质
　　一是各县市从行政、事业单位选派了政治素质高、志愿为居民服务的年青、有能力的干部担任32个社区的书记和主任，级别上有些给予副科级实职待遇。人事部门从机关、企、事业单位抽调了大中专毕业生，热爱社区建设事业的年青干部作为专职工作人员。三县一市共落实社区建设工作人员编制132个，组成了坚实的干部队伍，为社区建设上台阶、上水平提供了坚强的人才保证。
　　二是不断加大培训教育力度，提高社区工作者的整体素质。 为使社区工作人员能尽快适应社区建设工作的发展要求，建设一支高素质的社区工作者队伍。20xx年以来，我***先后组织了30多名社区工作者，分两批赴乌市参加社区建设工作培训。通过培训，提高了社区工作者的理论水平，学习了其它地***先进经验。组织到其他地***社区建设实地考察。同时，我***也结合自身社区建设工作的实际，从20xx年以来，先后组织2期社区建设工作培训班。对我***三县一市100多名社区工作者，进行了岗位培训，以提高社区干部的工作能力和专业水平，造就一支高素质的社区工作者队伍。
　　3、加强制度建设，完善工作机制
　　各县市社区建设工作启动以后，先后在各县（市）社区建设领导小组的指导下，制定了《社区党支部工作制度》、《社区工作职责》、《社区主任、书记工作职责》等几十项社区工作制度，并分别进行了上墙和装订成册。通过健全社区工作的制度建设，使社区建设各项工作逐步走向制度化、规范化。
　　4、大力开展社区服务，推进社区服务多样化
　　社区工作千头万绪，说到底服务于人民，造福于人民，这是社区建设的基本立足点，是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想在社区建设中的集中体现。发展社区服务，首先要健全服务设施，完善服务功能。我***的社区服务推进了以无偿服务为主体，低偿、有偿服务为补充，适应居民群众需要的社区服务体系建设，并开展了形式多样、各具特色社区服务：一是“一帮一”互助服务。广泛发动辖区内机关事业单位、党团组织和社会热心人开展“一帮一”扶贫结对子活动，通过助养、助学、助残、助困、助业等形式，使困难户得到帮助。二是下岗职工再就业服务，为了进一步拓展再就业工程，拓宽就业渠道，扩大就业容量，完善社会保障体系，针对社区资源丰富，发展空间较大，社会吸纳就业的潜力较大的优势，社区工作人员与辖区用人单位联系协调，主动帮助下岗、失业人员再就业，使失业人员重新认识自身价值，转变择业观念，提高了再就业的成功率。　
　　5、增强社区文化教育功能，提高居民文明素质
　　以创建“文明社区”为切入点，把精神文明创建活动的重心转向社区。充分发挥社区文化服务站的作用，各县（市）社区居委会开展了以庆“七·一”、“八·一”、“十·一”为主题的文化活动。以广场文化、楼院文化、企业文化、军营文化为载体，举办了“百日广场”晚会，老年人门球比赛，形式多样的书法、绘画、剪纸、刺绣、水彩画、法律法规图片展等各种活动，这极大地丰富了社区群众的精神文化生活。各社区初步形成了由街道牵头，社区居委会搭台，单位参与，社区群众唱戏的独具特色的群众文化生活。
　　6、创建安全文明城区，为群众营造良好的生活秩序
　　部分社区居委会组建了以低保户和热心公益事业的社区居民为主要成员的“居民义务联防队”，形成了以公安派出所、街道、社区居委会“三位一体”的治安管理体系和以片警为点、治保员为块、义务联防队为线的治安防范网络。使社会治安有了明显的好转，为社区群众营造了良好的生活环境和生活秩序。
　　二、存在的困难和问题。
　　1、对社区工作的认识不到位
　　主要表现在三个方面：其一，有的政府职能部门对社区建设的认识不到位。根据自治区和***党委、政府有关文件精神，与社区工作密切相关的房管、建设、公安、卫生、规划等部门都是社区建设的协调单位，但在实际工作中，由于协调等方面的原因，一些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够，没有真正形成一个由政府统一领导，各职能部门积极参与，分工明确，运转灵活的运行机制。其二，居民对社区的认同感和归属感不够。由于宣传力度不够，加上社区工作滞后于居民的期望值，造成了一些居民对社区缺乏认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不够高，由单位人向社会人、社区人转变还需要一个较长的过程。其三，有的辖区单位共驻共建意识不够强，对社区工作不支持、不配合。
　　2、责任主体不明，工作开展乏力
　　社区建设启动之初即确定了“政府主导、民政牵头、部门参与”的工作格局。但是政府部门既无相应科室又无专职人员，主导作用无从发挥。民政牵头，但民政对社区是三不管，即经费不管、人员不管、规划设计不管，民政之于社区是说话不应，派事不灵，根本牵不了头。部门参与则成了部门下压任务的通行证。由于长期以来这种职责不清、界定不明、条块分割，社区承担了很多做不了也做不好的事务性工作。一些职能部门工作错位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社区，另一方面对社区居民反映的热点和难点问题，却迟迟不予解决；一些职能部门和驻区单位对社区居委会工作不支持、不配合、不指导，使社区工作难以开展；一些职能部门强调"把工作向社区延伸"，但在实际过程中，却往往只是简单的把工作推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，忽略了社区居委会是居民自治组织。造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、群众意见多，而自己支配的工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。

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