积极稳妥地推进粮改 做好新时期粮食工作
ＸＸ市粮食局 ＸＸＸ

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，现就深化我市粮食流通体制改革和加强粮食工作作一简要汇报。

　　一、深化粮食企业改革，不断增强发展后劲

　　1998年以来，从实行“三项政策、一项改革”，到推进“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”的改革措施，开展对种粮农民直接补贴的试点，我市一直在积极稳妥地探索粮食购销市场化改革的路子，并取得了明显成效。

　　（一）全面实施企业改制。全市国有粮食购销企业由1997年的85个，撤并重组为目前的56个，其中：国家粮食储备库３个，省粮食储备库12个，股份企业５个。为进一步加快国有粮食购销企业产权制度改革，各地要因地制宜实行企业重组和组织结构创新。对承担中央和省级储备粮的市级黄桷庄国家粮食储备库和江北国家粮食储备库，以现有仓储设施为依托，改造和重组为国有独资或国有控股的粮食购销企业；以县（区）为单位选择以省粮食储备库或储备资产优良的企业为依托，改造重组为国有控股粮食购销企业，作为政府实施粮食宏观调控的重要载体和调控粮食市场的重要力量,承担中央及地方各级储备粮经营管理和军粮供应任务。县（区）政府要重视国有独资或国有控股粮食购销公司的组建和经营工作，对其独资和控股的粮食企业可以资产为纽带，实行运营管理，也可以实行租赁和承包经营。其余的小型国有粮食购销企业退出国有经济序列，根据当地实际情况进行改组、改造和兼并，或租赁、出售、转制。对资产规模较大、公司制改革规范、经营状况良好的黄桷庄国家粮食储备库、三倒拐国家粮食储备库等国有大型粮食企业要实行资源整合，鼓励吸收社会资本参股，实现股权多元化和组织结构创新，重点掌握一批粮食加工和粮食连锁经营企业，组建国有控股大型粮食企业集团。充分利用全社会粮油仓储、加工、运输设施等资源，推进物流配送等现代流通方式、发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营。发挥大型国有粮食企业集团在粮食经营和宏观调控中的重要作用。

　　（二）转换企业经营机制。改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度，完善法人治理结构，转换企业经营机制。国有和国有控股粮食购销企业职工实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确立劳动关系。企业内部管理岗位实行公开招聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出，工资能高能低。企业分配实行以岗位工资制为主，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。职工工资水平由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定，适当拉开收入分配办法，实行以业绩考核确定劳动报酬的制度，建立对经营者的激励和约束机制。国有和国有控股企业要建立现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制，实行自主经营、自负盈亏。

　　（三）妥善处理好“三老问题”。一是妥善分流安置国有粮食企业人员，保护职工合法权益，维护社会稳定。全市国有粮食购销企业职工由1997年底的11764人，通过减员分流、置换身份，减少到20xx年６月职工人数2506人(其中：在岗职工1852人、内退职工654人)，减员分流达79%，超额完成国务院要求三年减员分流50%的任务。为全面解除国有粮食购销企业职工身份，各县（区）国有粮食购销企业解除国企职工身份和分流安置职工要制订明确的安置方案，经职代会审议通过并报当地政府批准。妥善分流安置国有粮食企业人员。各县（区）政府要将国有粮食企业职工（含离退休人员）和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划。保护职工合法权益，维护社会稳定。二是妥善处理企业按保护价和定购价收购的粮食，为企业深化改革和自主经营消除负担。截止20xx年６月底全市共有粮食库存30万吨（其中：商品周转粮库存18万吨），对企业现有库存中以往按保护价（含定购价）收购的粮食，实行“新老挂帐、分步销售”：首先用于充实地方粮食储备和政策性供应粮源；其余部分按照省、市政府和有关部门安排分期分批尽快销售，３年内销售完毕。对尚未销售的库存粮食继续给予利息补贴和必须的保管费用。这部分粮食按计划销售发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补。对库存的陈化粮食，经中央、省批准后按计划统一组织定向销售，严禁倒卖和流入口粮市场。陈化粮价差亏损仍按现行办法解决。三是规范处理国有粮食企业历史财务挂帐，解除企业亏损挂帐包袱。对1992年３月31日以前已清理认定的全市粮食财务挂帐，按有关规定继续消化。对1992年４月１日至1998年５月31 日已清理认定的全市粮食财务挂帐，消化过渡期再延长５年（20xx年至20xx年），５年内新增粮食财务挂帐利息，中央财政和地方财政各负担一半。对1998 年６月１日至20xx年6月30日，实行市场化改革之前新发生的亏损，按照省制定的审计方案，县（区）政府按实施方案组织清理、审计，按照“分清责任，分类处理”的原则解决。经审计确认的各项政策性财务挂帐，利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂帐，由县（区）政府统筹资金，按国务院有关规定限期消化。经营性亏损由企业自行偿还。

　　二、抓住发展机遇，大力推进粮食产业化经营工作

　　根据中央1号文件和省粮食局《关于推进20xx年“川粮优化工程”工作的通知》精神，我市抓住“一个重点、两个培育、三位一体”的订单农业体系，作为做强做大企业战略性转变，进一步加大了粮食产业化经营的力度，推动“川粮优化工程”的实施，促进订单农业向纵深发展，为农民增收、企业增效作出新贡献。

　　重点抓好针对五粮液酿酒专用粮食的发展。按照五粮液酒厂生产结构调整，全市粮食系统重点发展稻谷、红粮、玉米等专用粮食。在9个县（区）建立3个专用粮食生产基地，形成翠屏区、ＸＸ县、南溪、江安、长宁、高县专用高产籼稻生产基地；兴文、珙县、筠连县纯黄玉米生产基地；江安、南溪、翠屏区优质红粮生产基地。打破行政区划，实行经济联合，发挥粮食系统的整体优势，逐步实现农民订单——粮食经营企业——五粮液等用粮企业的紧密性联接，促进我市农业经济发展。

　　按照“民办、民管、民受益”的原则培育和发展农村粮油经济专业合作组织。积极探索以“股田制”、“返租倒包”等方式促进土地向经合组织转移、集中，实现粮食生产的规模化，提高粮食商品率。逐步实现按照市场经济要求，由粮食经营企业、种粮大户和农民，在土地、资金、劳力、技术、信息等要素方面进行广泛的合作联合，以契约为纽带，组成联合体。彻底改变国有粮食企业与农民单纯买断卖断的落后经营方式，提升粮食增值途径，促进粮食经营方式的战略性转变。今年要在兴文县、珙县已发展了4个粮食专业经济合作组织的基础上，进一步抓好面上引导和培育工作，逐步实现粮食专业经济合作组织与粮食经营企业一道成为产业化经营的可靠力量和坚强载体。

　　培育和壮大龙头企业，充分发挥“旗舰领航” 的作用，各级粮食部门要把扶持龙头企业作为产业化经营的重点，围绕市场抓龙头，发挥龙头企业在粮油产业化经营中的核心作用。今年重点扶持和培育黄桷庄国家粮食储备库、江北国家粮食储备库开发普通优质稻，兴文县纯黄玉米有限责任公司开发纯黄玉米专用粮，把江北国家粮食储备库作为五粮液酒厂所需专用稻谷、玉米、红粮的供给中心。以县（区）为单位重点扶持培育一个龙头企业，形成全市粮食系统整体优势，实现以大带全局，以小带局部，最终体现规模效益。今年已发展优质粮油30万亩、专用粮油面积60万亩，力争订单收购优质、专用粮油1.84亿斤，实现农民增收2700万元，企业创利330万元。

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