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2017年xx县建设社会主义新农村“十一五”规划

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  2、加强农村基层党组织建设。
  (1)加强村级组织建设。积极推行村企合一、以村带企、村居联合、村村联建等党组织设置形式,探索在农村产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中培养入党积极分队分子和建立党组织的有效方式。积极探索农村党小组设置的有效形式,根据农村党员特点、从业类型等,依托各种协会,创建农村新型党小组,增强基层组织活力。加强村民委员会和村级组织配套建设,充分发挥青年、妇女、民兵、计生协会等群众组织作用,增强村级组织整体战斗力,切实解决部分村“无址议事”的问题。做好农村发展党员工作,大力倡导“三向培养”,加强对流动党员的服务与管理。
  (2)拓宽村两委干部的选拔任用渠道。采取“两推一选”的方法,注重引导村民群众把年纪轻、文化致富能力强、有奉献意识的经济能人选进村党支部领导班子,重点是配强能发挥“领头羊”作用的党支部书记。同时开展大力宣传,引导村民摒弃宗族、派别观念,重视女干部的培养和选拨工作。在村党支部的领导下做好村委会换届选举工作。20xx年全面抓好村级组织换届选举工作。20xx年前不出现选举困难村、问题村。
  (3)突出党支部的核心领导地位。积极研究新形势下如何实现村级规范运作,逐步修改完善我县出台的《村级组织规范运作暂行办法》,进一步指导各村居制定运作规章制度,并将相关制度全部上墙。对党支部的工作职责和村委会的工作职责进行明确,理顺村党支部与村委会之间的关系,始终把村委会置于党支部的领导之下。逐步实行镇党委书记、纪委书记定期约谈制度,掌握党支部书记与村委会主任的思想动态,把问题消灭在萌芽状态。20xx年实现全部村级运作制度上墙,20xx年力争实现全县90%以上的村是团结村。
  (4)大力整顿软弱涣散村。建立组织部门定期跟踪村组织建设情况制度,每年筛选出不少于5个的党组织软弱涣散村,采取县、镇下派干部,县直部门挂钩、外出参观学习等办法进行大力整顿。特别对于村级组织换届选举后,部分两委干部在其位而不谋政的情况,对长期不在岗的干部按照组织程序进行清理,必要时采取选举的方式进行补缺补漏。这项工作针对每一次村级换届后,进行分期分批处理。
  (5)建立健全村两委学习制度。村两委换届后,依托县委党校,在全县范围内对村居主干进行一次为期七天的培训。对其他两委干部依托镇街党校进行为期不少于3天的培训。进一步完善“三会一课”制度,建立村两委干部定期学习的机制。每季度组织一次镇包村领导干部上党课,突出思想道德教育和发展农村生产这两个层面的教育,不断提高思想素质和服务能力。20xx年前全面完成。
  (6)加强党员技能培训。按照“经济能人培养成党员,党员培养成经济能人,把党员经济能人培养成村组干部”的要求,逐批组织党员进行生产技术培训。对于从事种殖业的党员,定期邀请省市县三级的生产技术人员进行果树、蘑菇等项目技术培训。对于从事养殖业的党员,定期组织养殖业技术培训,促进不断更新养殖品种。
  3、加强农村民主法制建设
  1、完善村民自治民主管理机制。结合农村实际情况,指导各个村按照《村民委员会组织法》规定,制定和适时补充调整村规民约、村民自治章程以及村务公开等规章制度,增强村民自治能力。全县35个村都要开辟“村务公开栏”,公开的内容要涵盖村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题。要将财务公开作为村务公开重中之重抓紧抓好,做到每月公开,逐笔逐项公布明细账目,特别是专款使用、救济救灾款(物)发放、村干部工资及补贴情况等。推进村民民主理财制度建设,积极发挥村务监督小组作用。通过村务公开,切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。力争在村级班子换届后,20xx年底前实现80%以上的村都制定村规民约,并上墙公布,不出现因村务公开而引起群众上访的事件。
  (2)扩大基层民主。完善村民委员会议事规则、村民代表会议制度和重大事项决策听证制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款(物)发放办法等涉及村民切身利益的重大事项,经村党支部和村委会联席会议研究后,提请村民大会或村民代表会议表决。有条件的土方可以试行“户代表会议”制度。20xx年村级班子换届前对全县下派干部村全面实行村务决策听证,村级班子换届后至20xx年底前对全县所有村居实行村务决策听证。
  (3)加强农村法律体系建设。加强农业法律法规的修改和新立法工作,完善和规范农村政治、经济、社会生活的法律法规。加强农村执法体系建设,提高执法人员素质。加强农村司法援助体系建设,为农民提供较为完善的法律服务。探索人民调解与信访及其他行政调解的衔接机制,妥善处理农村各种社会矛盾。深入开展农村普法宣传教育,实行村民委员会委员兼职村普法宣传员制度,组织实施百名村干培训工程、送法进千村万户工程,普及法律知识,增强农民法律意识,使农民既能自觉做守法公民,又能自觉利用法律武器维护自己的合法权益,。实施“依法治乡”方略,落实好村居“四民主、两公开”制度的落实,深化“全国小康建设明星村”和“民主法治示范村”创建活动,推动农村依法治农、依法兴农。 “十一五”期间全县要有45%以上的村,进入民主法治示范村行列。
  4、维护农村社会安定稳定
  (1)加强人民内部矛盾调处工作。要善于协调各种利益关系,认真落实涉农政策,解决好征地补偿、拆迁安置等热点问题;推广农村“村情民意恳谈会”制度,完善农村民调组织,强化矛盾纠纷排查调处工作,及时理顺情绪、化解矛盾。进一步建立健全乡镇协调领导小组及办公室,不断壮大调解队伍。进一步健全完善预防、排查、调处、预警、信息报送、定期分析研究、应急处置、挂牌督办、联调、督导检查十项工作机制。组织开展矛盾纠纷定期排查,每年上、下半年各进行一次全县农村矛盾纠纷排查活动。“四无”(无民间纠纷转化为刑事案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访)的村居要达70%以上。到20xx年,规范化调委会达到总数的90%,人民调解成功率达到95%以上。
  (2)加强平安村居建设。加强农村社会治安综合治理, 建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系,确保治保会达到规范化标准,推进110接处警服务向农村地县延伸。依法打击危害农村治安的违法犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象;加强乡镇综治办、基层派出所、司法所和人民法庭的建设,组织开展多种形式的群防群治工作,深化安全生产合格乡镇和“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”等基层安全创建活动,落实“平安马尾”各项措施。完善监管制度、改善监管手段,加大重大隐患查处整改力度,严厉查处出售假冒种子、农药等坑农害农经济犯罪案件。建立健全农村突发性事件应急机制和社会动员机制,保障正常的生产生活秩序和人民群众的生命财产安全。以入户访查为载体,使农村发起的消防监督等各项治安措施落到实处。加强农村调委会规范化和信访工作。
  5.加强农村安全生产
  (1)加强地质灾害防治工作。加大对农村地质等自然灾害的监测和财政资金投入。制定地质灾害防治方案和应急预案,按年度分析降雨趋势、地质环境条件、人类工程活动情况及境内地质灾害现状,预测和监测自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用的有关灾害。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的县域地段,及时划定为地质灾害危险县予以公告,设置警示标志,采取工程整治或者搬迁避让措施,保障地质灾害危险县内居民的生命和财产安全。做好地质灾害防灾减灾知识宣传,建立四级群测群防网络,汛前组织巡查和预警。成立应急救援组织机构,明确部门分工,建立健全监测、预警和报告制度,在灾害发生时,统一协作 ,保障救援技术、装备、救援物资。

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