探索建立保障机制  不断增强工作活力
——对**县村组干部待遇的调查与思考

　　村组干部作为国家最基层政权的行使者，在贯彻执行党的各项方针、政策，加强“三个文明”建设及促进社会和谐稳定等方面起着至关重要的作用。村组干部待遇的高低事关切身利益，直接影响到工作效能和作用发挥。近期，我带领有关部门的同志，进村入户，深入进行了调查研究。并发现随着农村税费改革的逐步深入，**县村组干部待遇偏低的问题日渐突出，直接影响到村级政权和村组干部队伍的稳定，探索建立村组干部工资待遇保障机制，已经成为加强村级组织建设的当务之急。
　　一、**县村组干部待遇落实现状
　　1、村组干部基本情况。全县共有42个行政村、305个村民小组，在职村组干部491人，其中村干部186名、组干部305名。村组干部设置上，绝大多数乡镇按村组人口规模和地域分布，因地制宜、因事设岗，村干部设支部书记、村主任、文书、妇代会主任等4—5职，组干部设村民小组长、妇代小组长2职。
　　2、村组干部工资水平。20xx年，全县村干部平均月工资243元、组长平均月工资80元。村干部工资最高的是**乡**村，平均月工资达到800元，最低的是***镇***村，平均月工资仅有180元，月工资相差幅度达620元。
　　3、村组干部工资构成及www.qingsong8.com。全县村组干部的工资结构普遍由基础工资＋效益工资构成，基础工资全部www.qingsong8.com于中央财政转移支付，每月在150元左右；效益工资因乡情、村情、组情的不同而不同，主要取决于村组集体经济效益，这是村组干部工资悬殊大的真正原因。
　　二、存在的主要问题
　　1、村组干部待遇低，干部队伍不稳定。通过合村并组等农村配套改革，**县共减少行政村7个、组56个，减少村组干部87人。因村组干部的大幅精减，使在职干部的工作量明显增加，村组干部由“半脱产”变成了“全脱产”，而大部分村干部工资日均不足10元、组干部日均3元。由于待遇低，村组干部普遍认为当干部不如种地，每年都有一定数量的村组干部辞职离岗，特别是组干部出现了一年一任的现象，直接影响了村组干部队伍的稳定。
　　2、集体经济薄弱，收入渠道狭窄。农村税费改革前，村组干部工资由“三项提留”承担，另外还有村办企业和部分水电费代收返还等收益，干部工资有一定保障。税费改革后，村办企业全部出售和租赁、承包经营，大多数村组租赁田转为计税面积，少数村组保留了部分租赁田，但随着农业税的全面取消，租赁田亩均租费也相应降低，使95%的村组失去了增收实体，加之村组历史债务沉重，转移支付量小，难以调动工作积极性。
　　3、村级办公费用增大，正常运转难以保证。农村税费改革后，分税制体制逐步规范，财力层层向上集中，事权却层层下移，村组承担着计划生育、社会治安综合治理、公益事业发展、农村基础设施建设、重点产业任务落实、农民增收等项工作，行政成本逐年增大，加重了村组运转负担，村干部摩托车燃修费、手机话费常年没有着落，个别村组干部的绩效工资也用于填补办公费用支出。即便如此，仍难以维持村组正常运转，拖欠村组干部工资的现象时常发生。
　　4、就医养老无保障，后顾之忧难解决。一是县乡财政困难，无财力为村组干部统一办理就医和养老保险；二是国家暂无相关政策，为村组干部办理各类保险缺少政策依据；三是村组干部流动性较强，续保难度很大。因此，全县村组干部仍然延续着“子女瞻养父母”和“有病自己治”的优良传统，村组干部的顾虑很多，致使队伍不稳定、变换频繁。
　　三、提高村组干部待遇的建议和对策
　　今后，要结合县情实际，切实采取得力措施，规范报酬管理，保障待遇落实，进一步激发和调动农村基层干部工作的积极性，确保村组干部队伍稳定和各项工作的正常开展。
　　1、切实提高村组干部的工资待遇。建立科学的村组干部工资保障机制，从根本上解决好村组干部工资低、顾虑多和事难办的问题。一是建立新型结构工资制。按照“兼职双薪、绩效挂钩”的原则，实行“基础工资+工龄工资＋村情工资＋绩效工资”的新型结构工资制。基础工资村支部书记、村委会主任每月可确定为300元，其他村干部每月260元，组干部每月100元。工龄工资村干部每年以5元、组干部每年以3元的标准核定，鼓励村组干部长期从事农村工作。村情工资按上年底全村人口和耕地面积为基数，采取人口、耕地占一定比例的计算方法确定标准。绩效工资结合乡镇经济发展实际，按照上不封顶的原则，由各乡镇自行确定标准，并根据年终考核结果统一兑现。同时，对村支部书记和村委会主任“一肩挑”的干部，月工资可增加100元，村干部兼组长的月工资可增加50元；二是增加村级办公经费。县上可给予村级一定的办公经费补助，统一拨付标准，列入财政预算，每年给村级拨付办公经费3000元为宜，专门用于村上的硬性开支；三是探索建立在职村干部养老保险机制。可参照机关事业单位养老保险有关政策规定，坚持“在职参保、按职投保、以酬定额、逐年累加”的原则，县、乡、村和个人可按一定比例负担入保资金，从根本上解决村干部的后顾之忧。
　　2、大张旗鼓奖励优秀村组干部。把建立三轮驱动的奖励机制作为调动村组干部工作积极性的重要措施来抓，一是积极建立全县村组干部奖励基金。由组织部门牵头，按照县财政拿一点、相关部门出一点、争取龙头企业捐一点、面向社会筹一点的办法筹措经费，原创文秘材料，尽在文秘知音(www.qingsong8.com)网。县上每年奖励一批优秀村组干部。对年度考核等次连续三年为优秀、工作实绩突出的村组干部，给予一定的物质和精神奖励，激励和调动村组干部干事创业的工作热情；二是乡镇设立村集体经济发展奖，对当年完成集体经济指标的村班子，提高奖励比例，可按总量的8％、增量的30％给予重奖，鼓励村组干部发展集体经济；三是设立项目建设奖，对争取农村“六小工程”和招商引资项目业绩突出的村组干部，各乡镇参照县上有关规定统一进行表彰奖励。同时，建立村办项目利益分成机制，在税收分成上享受与乡镇抓项目同等的待遇，促使村组干部积极发挥自身优势争引项目，提高村级经济发展水平。
　　  3、精简压缩村组干部职数。按照减职不减资的原则，进一步减少村组干部职数，提高工资待遇。一是继续推行合村并组改革。以精干、高效为原则，合理调整建立村级组织体系，采取大村带小村、大组并小组、就近相邻撤并的方式，减少村组数量，降低村组管理成本，提高村组干部工资的人均占有量；二是合理设置岗位职数。各行政村统一设支部书记、主任、文书、妇女主任4职，并大力推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”模式。村民小组设组长1职，人口不足100人的村民小组长由村干部兼任；三是推行交叉任职。村支部书记、村委会主任、文书可根据各自特长兼任村报帐员、共青团、民兵组织负责人，村妇女主任兼任计生宣传员，通过交叉任职，使村干部兼任下一级职务。
　　4、加强村组干部的管理教育。要以提高领导农村工作的能力水平为重点，切实建立一支高效务实的村组干部队伍。一是健全选用机制，多渠道为村组干部队伍“输血”。把“思想素质+市场经济头脑+工作能力+群众基础”作为村组干部“德才兼备”的量化指标，不断拓宽选任视野，把有志于献身农村事业的大中专毕业生、复员军人、致富带头人和回乡创业的优秀青年作为村组干部选用的重要人力资源，进一步完善竞争上岗、公推公选机制，村党支部成员的选举实行“两推一选”，扩大群众参与面；村委会成员的选配坚持“公推直选”，赋予村民选择、罢免“村官”的权利，让群众选出自己真正信赖的当家人。二是强化培训机制，全方位为村组干部“充电”。把强化培训作为一项基础性工作来抓，实行分级负责制，做到岗位培训与学历培训、常规培训与重点培训、理论培训与技能培训的有机结合，不断提高村组干部发展经济、依法办事、化解矛盾和凝聚人心的能力，帮助村组干部实现由单纯事务管理型向业务技能综合型、经验计划型向素质市场型、说教命令型向民主服务型的转变，切实当好群众致富的带头人和领头雁。