四、促进社会全面进步与和谐稳定

　　(一)加快发展各项社会事业

　　坚持优先发展教育事业。深入推进教育强市建设，完善教育优先发展的政策措施。加大对教育的投入力度，确保预算内教育经费占财政支出的比例同口径提高2个百分点。加快合格学校建设。健全覆盖城乡的学生资助体系。支持高等院校的建设与发展。加强职业教育基础能力建设，支持国基职教园发展，探索职业教育办学模式改革。推进教育管理和教师人事制度改革，加强教师培训，提高教师队伍素质。落实好教师的政策性待遇，建立健全对农村偏远地区教师的激励机制，营造尊师重教的浓厚氛围。加强学校安全稳定工作，进一步优化教育发展环境。

　　大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，突出社区和乡镇文化设施建设，继续抓好农村文化“四大工程”建设。加快文化产业发展，完成益阳剧院改革试点工作，盘活文化企业。积极推进市群众艺术馆改扩建工程，不断完善市博物馆新馆陈列展示功能。加强文化市场和出版物市场管理。进一步办好《益阳日报》、益阳电视台、益阳门户网和益阳新闻网。规划建设数字影视文化城，继续推进广播电视“村村通”工程和“农村电影数字化”工程。深入开展全民健身活动，同时加强体育人才培养，积极备战省第十一届运动会，进一步加快体育产业发展。

　　健全公共卫生服务体系。不断完善新型农村合作医疗制度，抓好国家基本药物制度、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资等医改试点工作。切实抓好各类传染病、慢性非传染性疾病和职业病等重大疾病的防治工作。进一步健全医疗救治体系，完善突发性公共卫生事件应急机制。加强基层卫生和妇幼卫生工作。强化卫生监督执法，进一步加强行风建设。大力发展中医药事业。积极开展群众性爱国卫生运动。

　　扎实做好人口资源环保等工作。严格执行人口和计划生育工作目标管理责任制，加强综合治理，抓好基层基础工作，加大社会抚养费征收力度，遏制违法生育反弹；严厉打击“两非”行为，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强洞庭湖区和资水流域的环境保护和生态建设，认真推进中心城区第二水源选址工作。加强国土和矿产资源管理，加强基本农田保护，进一步规范土地市场，千方百计保障重点项目建设用地。加强国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设，深入开展省级“双拥”模范城创建活动。支持工、青、妇等群团组织依法依规参与社会管理和公共服务，进一步抓好妇女儿童发展规划的实施，确保终极评估验收合格。抓好第六次全国人口普查的组织实施工作。确保档案馆年内竣工。继续做好统计、保密、民族、宗教、外事、侨务、台办、科协、残疾人、地方志、人防、地震、水文、无线电管理等工作。

　　(二)切实改善民生

　　促进和扩大就业。贯彻落实积极的就业政策，继续做好大学毕业生、零就业家庭、关闭破产改制企业职工、上岸定居渔民、农村贫困家庭等就业困难群体的就业援助工作，切实推进返乡农民工等重点群体的就业。加强职业技能培训，优化公共就业服务，重点为本地企业培训和输送合格劳动者，解决劳动者求职难、企业用工难的问题。努力开发社会公益性岗位，拓展就业容量。推进企业工资集体协商制度，加强劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，依法维护劳动者权益。

　　健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作。切实抓好赫山区“新农保”试点工作，继续推进城镇居民医疗保险工作，重点推进农民工参加养老保险、商贸服务行业从业人员参加工伤保险工作，切实解决失地农民的社会保障问题。全面解决国有困难企业职工参加职工基本医疗保险问题，积极探索“新农合”与城镇居民医保资源整合、城乡统筹的路子。加强社保基金监管，确保基金安全平稳运行，逐步提高社会保险待遇水平。加强保障性住房建设，切实解决中低收入者和困难群体的住房问题。规范城乡低保，建立健全临时生活救助、医疗救助制度，加强救灾应急能力建设，完善城乡社会救助体系。认真开展红十字初级救护培训。积极发展社会慈善事业，加快发展老龄事业，加强福利服务体系建设。

　　(三)维护社会和谐稳定

　　深入开展文明创建活动。坚持用社会主义核心价值体系引领全市文明创建工作。大力实施市民素质教育、创“五型”机关、当人民满意公仆、和谐社区等八大主题创建活动，弘扬“崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素质，力争实现省级文明城市的创建目标。坚持以城带乡、城乡互动，深入开展创“十星户”、“五星村”和“文明创建进农家”竞赛活动，进一步加强农村精神文明建设。

　　切实加强安全生产工作。建立健全安全隐患排查治理长效机制，加强基层安监站和监管队伍建设，全面推行精细化监管，逐步建立重大安全隐患和重大危险源电子监控系统，不断提高监管质量。加强安全生产教育培训，严格落实企业安全生产主体责任，严把安全生产行政许可关。切实推进应急救援建设，提高应对事故风险的能力。重视抓好事关民生的产品质量安全工作，强化食品、药品等重点产品的监管。加强消防安全教育，提高市民的消防安全意识，做好消防工作。

　　建立健全维稳长效机制。严格落实维稳工作责任，努力将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加强普法教育，推进依法治市，启动法治城市、法治县(市、区)建设。进一步完善信访工作制度，加快建立县级矛盾纠纷调处中心，有效整合信访、维稳、综治工作力量，切实加大矛盾纠纷排查调处和信访案件办理力度；继续抓好法律援助工作，扎实推进“三调”联动工作。强化社会治安综合治理，抓好基层基础工作，加强城市治安电子监控系统建设，着力整顿治安重点区域和突出问题。提高国家安全意识，时刻防范和从严打击敌对势力的破坏活动。高度重视政府应急管理工作，提高突发事件处置能力。

　　五、大力加强政府自身建设

　　坚持依法行政，建设法治政府。依法行政是推进依法治市的重中之重。要把依法行政作为政府工作的行为准则，始终贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协的民主监督，政府重大决策认真听取政协和各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，继续加强政府部门与各民主党派、工商联的工作联系，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻落实《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，严格依照法定权限和程序行使权力。健全行政执法体制，加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法。大力推行政务公开，扩大公开范围，丰富公开形式。

　　加快职能转变，建设效能政府。服务是政府的生命。要加快政府职能转变，调整优化机构设置，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府的主要精力更多地集中到社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。加强政务中心建设，抓好电子政务，提高网上办事和在线服务水平与效率，为投资者和人民群众提供高效优质服务。强化效能建设，进一步提高政府和政府部门执行力，抓好政府绩效评估工作，严格行政问责。切实减少和规范评比、达标活动。优质高效地编制好“十二五”规划。

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