(六)注重协调发展，社会事业全面进步

　　着力推进科技进步，争取国家和省级科技计划71项。全市有206家企业与高等院校开展了产学研合作。益阳首次成为国家“科技进步合格市”和全国知识产权试点城市。加快教育强市建设，各级各类教育协调发展，“普九”债务化解工作全面完成，义务制教育学校绩效工资改革工作稳步开展，教育保障条件和教育教学质量进一步提高。积极发展公益性文化事业，群众文化活动日益丰富，文化遗产保护利用工作加强，农村文化“四大工程”建设全面推进，文化市场健康有序。医疗卫生体制改革稳步推进，农村卫生体系建设、社区卫生服务中心建设得到加强，疾病防控工作效果明显。广泛开展全民健身运动，群众体育工作持续发展。第七次社区居委会换届选举工作顺利完成。中心城区数字电视整体转换工作按期完成，广播电视事业实现新的跨越发展，益阳日报、益阳门户网等新闻媒体的舆论导向作用充分发挥。人口计生工作继续加强，被评为全省先进单位。加强国土和矿产资源管理，严格执行土地基本国策。统计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、台办、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩。

　　(七)切实改善民生，社会保持和谐稳定

　　就业再就业工作扎实推进，全市城镇新增就业3.39万人，返乡的农民工基本实现重新就业。“新农保”试点在赫山区正式启动，医疗保险制度实现了全覆盖，城乡低保应保尽保，社会保障体系逐步健全，社会保险待遇进一步提高。完成了658户洞庭湖区捕捞渔民无房户安居工作任务。12所乡镇敬老院、20个村级“五保之家”的改扩建及28所乡镇卫生院建设全部完成。新增廉租住房9802套，城镇廉租住房保障户数达到31730户。完成了农村1300户因灾倒房户的重建和1500户危房改造。对口帮扶安化贫困乡镇工作有序推进，重点贫困村扶贫开发取得进展。抓好精神文明建设，加强了对落实科学发展观和城市文明建设的教育与宣传。重视人民群众来信来访，认真解决上访群众的合理诉求，切实加强法律援助工作，有效化解人民内部矛盾。加强矛盾纠纷的排查调处，积极开展“三调”联动工作，努力防范和稳妥处置各类突发性、群体性事件。全面实施“平安工程”，综治、维稳两项工作全省排名第一。安全生产形势保持平稳。开展产品质量和食品、药品安全专项整治，依法打击传销和制假售假行为，市场经济秩序进一步规范。“五五”普法深入开展，依法治市工作全面推进。认真开展省级“双拥”模范城创建工作，重视全民国防教育，成功举办了防空防灾一体化综合演练，国防动员、后备力量建设和人防工作进一步加强。

　　(八)努力改进政风，政府自身建设得到加强

　　围绕提高政府公信力、执行力，创新政府管理，加强制度建设，办事效率不断提高，政务环境得到改善。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，全面推进依法行政。政府机构改革已经启动，交通体制改革和市直水管体制改革基本完成，交通体制改革妥善安置人员2214人。成立市交通发展投资公司，完善了交通建设融资平台。财政体制改革稳步推进，中心城区财政管理体制得到规范，国库集中收付制度改革全面推开。行政审批制度改革不断深化，行政许可项目比上年减少20%。政务公开工作取得成效。市政务中心单位进驻率达88%，项目进驻率达97%。市公共资源交易中心投入运行。政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，重大决策主动与政协协商。全年共办理市人大代表建议162件、市政协委员提案239件，办复率为100%。政府部门与各民主党派、工商联的工作联系进一步加强。切实强化审计监督，加强行政效能监察，坚持不懈地抓好纠风治乱和反腐败斗争，勤政廉政建设得到加强。

　　各位代表，过去的一年，在金融危机严重影响、开局比较艰难的情况下，我们战胜了各种困难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。成绩的取得，得益于中共益阳市委正确判断宏观经济形势，及时采取了一系列有效措施；得益于全市人民和衷共济，团结奋斗；得益于社会各界通力协作，大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、公安干警，向中央和省属驻益单位，向所有关心、支持和参与益阳建设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到前进中的困难和不足。经济总量不大，产业结构不优，特别是工业化水平不高；财政收支矛盾加剧，支出压力加大；创业氛围不浓厚，民间投资不活跃；小城镇规划、建设、管理严重滞后；农民持续增收和统筹城乡发展难度较大；社会事业发展还存在许多薄弱环节；政府工作人员的服务意识、创新意识仍有待增强；发展环境有待进一步优化。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、20xx年工作的指导思想与奋斗目标

　　20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，直接关系着进一步有效应对国际金融危机影响，巩固经济回升基础，并为“十二五”发展创造良好条件。当前，世界经济出现了明显回暖的积极现象。为继续保持经济平稳较快发展，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于我们继续扩大投资、夯实发展基础；国家加大经济结构调整力度，转变发展方式，必将进一步加快沿海产业转移，有利于我们扩大招商引资。省内长株潭“两型”社会试验区和“3+5”城市群建设加速推进，环洞庭湖经济圈发展得到重视，对我市的发展拉力增强，有利于我们更加充分地发挥区位优势。我市多年来打基础的成效逐步显现，特别是一大批重大基础设施和产业项目的建设和投产，进一步增强了我市的发展后劲，我市即将进入新一轮加快发展期。益阳的发展面临诸多有利条件。但是，国际金融危机的影响远未结束，国际贸易保护主义抬头，今年发展的复杂性、不确定性明显增强。我们一定要认真研判形势，及早采取应对措施，坚定信心，抢抓机遇，奋力开创发展新局面。

　　20xx年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的目标，进一步解放思想、改革创新，优化经济结构，转变发展方式，强力推进项目建设，努力扩大招商引资，扎实推进新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，切实加强城乡统筹，全面发展各项社会事业，着力保障和改善民生，实现经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定。

　　贯彻落实这一指导思想，必须把继续加快发展作为今年政府工作的首要任务，把新型工业化作为促发展的第一推动力，把扩大投资作为促发展的根本途径，把加快转变发展方式和调整经济结构作为促发展的主攻方向，把统筹城乡发展作为促发展的重要举措，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为促发展的强大动力，把改善民生、促进和谐作为促发展的出发点和落脚点，切实提高经济社会发展的质量和水平。

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