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　　3、加强农村法制建设。深入开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺、法律服务“四进农家”活动和“依法治村”活动。深入开展农村普法教育，增强农村干部知法守法、依法办事的观念，做到严格执法、文明执法、公正执法；引导广大农民群众依法行使权利、依法履行义务、依法表达自己的利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷。加强农村司法工作，做好法律服务和法律援助工作，积极发展农村法律服务业，提高基层依法治理水平。加强农村信访工作，妥善处理人民内部矛盾，完善矛盾纠纷排查调处机制，提高突发性事件处置能力，力争把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
　　4、维护农村社会安定稳定。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，依法惩治各类违法犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“六H彩”赌博活动和涉黑涉恶活动。加强农村社会治安综合治理，建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系。加强农村综治办、派出所、司法所、人民法庭等政法基层单位建设，并进行力量整合，提高战斗力。深入开展平安村乡镇和平安家庭创建活动，推广“平安协会”工作机制，在乡镇（街道）成立平安协会，组建治安巡防队、突发事件应急分队、矛盾纠纷调处分队。加强安全生产管理，强化农村重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监管。建立农村食品安全现代流通网、监管责任网、群众监管网，强化食品、药品、餐饮卫生和农业生产资料等的市场监管。
　　四、保障机制
　　（一）加强领导，组织推动。始终把“三农”工作作为重中之重来抓，坚持党政一把手亲自抓，切实加强领导力量和工作力度，形成党委领导、政府主导、农民主体、城乡一体、部门协作、社会参与的工作格局，持续推动运作，确保新农村建设取得实效。建立乡镇、街道和部门双重责任制，由各乡镇、街道负总责，有关部门负责组织实施，把新农村建设纳入创业竞赛和绩效考评体系。市级成立社会主义新农村建设协调领导小组，具体工作由市委农

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章 www.qingsong8.com 村工作领导小组统一组织、指导、协调和检查督促，负责做好新农村建设规划编制、政策落实以及资金统筹等工作。各乡镇、街道要成立社会主义新农村建设落实推动领导小组，负责指导村级规划、产业发展等。村级可成立社会主义新农村自治自建理事会，理事会可由村两委成员、有威望群众、经营大户等组成，负责社会主义新农村建设事务。
　　（二）营造氛围，多方推动。各级各部门以及报社、电台、电视台等新闻单位，要加强建设新农村的宣传工作，重点宣传建设新农村的重大意义、原则要求、主要任务和先进典型，形成全社会齐心协力推进新农村建设的良好舆论氛围。动员社会力量广泛参与新农村建设，充分发挥广大农民群众的主体作用和社会各界的参与作用，形成全社会共同推进新农村建设的有效机制。积极引导农民群众正确处理国家扶持与自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过辛勤劳动改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。充分发挥各级人大代表、政协委员、民主党派、工青妇组织、工商联、无党派人士以及专家学者的作用，深入农村考察，为新农村建设献技出力。组织发动广大企业家、工商界人士参与新农村建设，动员广大港澳台同胞和海外侨胞支持家乡新农村建设。
　　（三）政府主导，政策推动。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。市乡财政支出、预算内固定资产投资要按照村量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，从20xx年起，市财政每年投入新农村建设的比重不低于10%，确保每年财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。市乡财政要统筹各类财政资金，集中财力支持新农村建设。认真落实中央关于土地出让金一部分收入用于农业土地开发和每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。已经出台的各项支农措施只能加强不能削弱，并逐步把行之有效的各项支农措施规范化、制度化。建立多元化的投入机制，充分发挥财政资金的示范和带动作用，采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合等激励方式支持新农村建设，逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的多元化资金筹措机制。积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等有利于推动新农村建设的好办法，鼓励和引导城市资金、民间资本、境外资金投向新农村建设。采取财政直接补助资金、补助原材料和“以奖代补”等办法，引导农民对直接受益的公共设施投工投劳。
　　（四）注重运作，项目推动。深化实施项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制。加强项目策划开发，促进项目不断生成，形成建成一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局。强化项目带动联动效应，以项目带动推进政府职能转变。各有关部门在实施各类建设项目时应在项目资金安排等方面主动与新农村建设的有关项目进行有机衔接。加强效能建设，突出服务职能，提高运作效率，促进工作落实，营造良好的发展氛围。同时，不断丰富拓展项目带动的内涵和领域，推动政治、文化、社会和党建等各类项目建设，用项目带动推进新农村建设。
　　（五）以城带乡，帮扶推动。加大城市帮扶农村的工作力度，积极探索建立城市资源常态性导入农村的长效机制。推行城乡学校结对帮扶制度，加大城镇教师支援农村教育的力度，吸引优秀高校毕业生到农村任教。推动城市与农村中等职业学院的联合招生、合作办学。开展城区卫生人员下乡乡支卫工作，加强乡村医生的教育培训力度。推行县级以上医疗卫生机构挂钩帮扶所有乡镇卫生院制度，支持农村医疗机构建设。落实城市医生晋升副主任医师前到农村累计服务一年和农村医生晋升副主任医师以上职称前到上一级医院进修半年的制度。深化科技特派员制度，继续从市乡有关部门、各类院校、科研院所等单位选派一批科技人员进驻乡、村开展科技服务。制定和出台吸引人才的各种优惠政策，加强与农业科研、技术咨询和推广部门的沟通联系，引进本地区发展急需的各类实用人才和专业技术人才，以“利益共同体”等形式，大力推进科技、经营、管理人才走向农村。认真组织实施高校毕业生支农支医支教扶贫计划，从生活、待遇、管理和服务等方面切实解决大学生的后顾之忧。
　　（六）试点先行，典型推动。根据胡锦涛总书记关于“注重抓试点，及时总结实践，发现典型经验，指导面上工作”的指示，按照全面启动与重点推进并举的原则，南平市确定了我市2个乡镇、6个行政村作为新农村建设试点，我市也将出台市领导挂点18个体行政村进行新农村建设试点。各级各有关部门要加强对试点工作的指导和服务。各试点在推进新农村建设中要大胆实践、先试先行，在工作机制上有创新、在组织方法上有创新、在部门帮扶上有创新，不搞不可持续的一次性增收试点、不公平的资金倾斜的试点、不可推广的典型试点，做到步伐更快、要求更高、成效更好，走出一条符合实际、农民欢迎、富有特色、卓有成效的新农村建设路子，为推动面上工作创造经验，经过3至5年的建设，力争成为全市新农村建设示范乡镇、村。及时总结试点及其它先进乡镇、村的成功经验和做法，用于指导与其类型相同、特点相近或条件相当的乡镇、村的建设，扎实有效地推进全市新农村建设。 
　　 
　　中共ＸＸＸ市委
　　ＸＸＸ市人民政府
　　20xx年8月 26

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