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　　6、深化农村工作机制创新。按照“长期坚持、不断完善、有所创新”的要求，拓展农村工作机制创新的内涵和外延，使整个“三农”工作进一步做到“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”。把挂村服务、互动联动工作的着力点引导到项目带动、技术扶持、劳动力培训等重点上来，形成长期稳定的联动构架。加强下派队伍管理，推动各支队伍之间的协作，增强整体合力。加强市、乡镇 “三农”服务中心和村“三农”服务站建设，以创新的形式做好“三农”服务站与各类农村合作经济组织和农产品行业协会的有机结合，更好地服务、推动农村经济发展。抓好农村“九大员”队伍建设，条块结合、加强管理，强化“九大员”服务功能。积极探索“南平机制”在经济社会全面工作中的运用，从更宽领域，更高层面，牵引农业农村发展。
　　（六）推进基层组织建设，完善乡村治理机制。以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为目标，加强农村基层党组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，扎实推进农村党的建设新的伟大工程，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的领导核心和坚强战斗堡垒。
　　1、建立农村党的先进性建设的长效机制。围绕海峡西岸国际性旅游度假城市建设，将党的先进性建设与新农村建设紧密联系起来，在实践中巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，建立健全保持农村基层党组织和党员先进性的长效机制，以实际行动体现党的先进性、发展党的先进性、永葆党的先进性。加强农村党的思想建设，开展经常性教育活动，强化党的宗旨和执政理念教育，提高农村基层党组织和广大党员执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、促进和谐及解决自身问题的能力。加强农村党的组织建设，强化组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党的作风建设，教育和引导农村党员、基层干部坚持“两个务必”，坚持以人为本，大兴求真务实之风，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。切实加强党风廉政建设，加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风，拓宽从源头上防治腐败的领域。加强农村党的制度建设，建立健全农村党员教育、管理、服务、监督的长效机制，建立村级廉政监督员机制，实现农村党的先进性建设经常化、制度化、规范化。
　　2、加强农村基层党组织建设。深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）“三级联创”活动，全面推行农村党员底线管理的做法。创新党组织设置形式，大力推广“支部+协会”、“支部+产业”等新模式，建立和形成“村党组织?行业协会党组织?党小组”的农村基层垂直网络，使党组织设置有利于促进农村经济社会发展、发挥党组织作用、加强党员教育管理和扩大党的工作覆盖面。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的要求，加强村级领导班子建设，扩大选拔任用农村基层干部的民主，建立健全以“两推一选”村党组织领导班子成员、直选村委会成员为重点的民主选举制度，全面推行村党组织领导班子和村委会成员交叉任职。进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、优秀妇女、外出经商务工人员中选拔村干部。加强工会、青年、妇女、民兵、计生协会、治保会、调委会等群众性组织建设。积极推进村级组织活动场所建设。加强农村干部队伍建设，实施“一村一名大学生”计划，开展村级干部、后备干部和“九大员”大专学历培训，力争在5年内实现每个村有1名以上村干部具有大专以上文化程度，每个村干部掌握1?2门实用技术。抓好农村党员发展工作，推行在党员中培养致富能手、在致富能手中培养发展党员的“双向培养”做法。
　　3、完善村民自治机制。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面推行村民自治活动，保障村民行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。引导村民在国家法律政策允许范围内，制定体现村情民意的村规民约和村民自治章程，自觉履行应尽义务。推行户代表会议制度，探索“两联系”制度，增强民主议事代表性和有效性。完善村民自治委员会议事规则、议事范围和议事程序，规范村委会有效运转。加强和改善党对农村基层民主政治建设的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度，巩固村党组织在村级各类组织中的领导核心地位，努力推进村级组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化。
　　4、深化村务公开和民主管理工作。积极探索完善“七公开、两到位”（集中公开、规范公开、定期公开、大村公开、事前公开、收入公开、细项公开，监督到位、查处到位）村务公开制度，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，建立完善民主评议村干部制度。建立健全农村基层财务制度，管好、用好农村集体资产，促进集体资产保值、增值。探索建立农村公共资产的管护制度。总结推广乡村招投标委托制度。积极探索农村集体经济多种有效实现形式，采取股份制、股份合作制、租赁拍卖、兼并、合作经营等多种形式，搞活集体资产经营。积极引导农民群众和个体私营经济在自愿互利基础上，采取多种联合和合作的方式，发展新的集体经济。
　　（七）推进农村和谐发展，提升协调发展能力。按照民主法治、公平正义、安定有序的要求，从关注和解决民生问题入手，协调好各方面利益关系，着力构建农村和谐稳定的社会。
　　    1、完善农村社会保障体系。加强困难农民的生活保障。完善农村居民最低生活保障制度，实行应保尽保，根据经济发展水平和财政状况逐年提高补差水平。积极探索被征地农民基本生活保障的办法。探索建立与农村经济发展相适应，与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度。逐步提高优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准和五保对象供养水平。积极推进养老服务社会化，鼓励社会力量参与发展养老服务。到20xx年实现全市每个乡镇有1所养老院或托老所，全市50%以上的敬老院达到省定等级标准。积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。建立新型农村合作医疗和救助制度。按照政府引导支持、群众自愿参与、多方筹资的原则，稳步推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度建设。加强新型农村合作医疗管理信息系统和经办机构能力建设，建立规范化的筹资、管理、监督运行机制。建立健全农村医疗救助制度，对重点优抚对象、革命“五老”人员、农村五保对象和最低生活保障对象实行医疗救助。
　　2、加大扶贫开发力度。认真落实上级各项扶持政策。实施“贫困村致富技术培训推广工程”，发展特色经济。继续在项目安排和资金补助上向革命老区、库区倾斜。继续实施文化、医疗、科技等定期定点服务计划。继续实施扶贫开发整村推进，实行资金捆绑管理、干部驻村任职、单位挂钩帮扶等有效办法。加快省、市确定的5个扶贫开发重点村脱贫致富。继续实施“造福工程”，帮助偏远贫困山区农民异地奔小康。开展“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶贫助学”等扶贫济困活动，促进低收入人口脱贫致富。

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