（四）强化输出，发挥农村实用人才的增收作用

　　为充分发挥农村实用人才的作用，结合农村富余劳动力转移，积极引导和鼓励农村实用人才外出就业，促进农民增收和农业农村经济发展。一是坚持市场运作。坚持以市场为导向，以利益为纽带、以合同为依据的原则，明确组织机构、培训单位和劳动力三者之间的责任、权利和义务，严格按市场运作的方式组织劳务输出；二是加强协作。县农业、劳动、司法等部门切实加强配合，以劳务输出工作为己任，把自身的优势和其它部门的优势结合起来，基本建立了起集培训、转移和维权于一体的全方位服务体系；三是拓展外输渠道。通过不断加强与外地农村劳务组织的衔接，互通用工信息，着力搞好传、帮、带工作，培育并壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，扩大外地输出，打通农村劳动力外出就业渠道。近年来，全县上下充分发挥职能部门和务工能人的带动作用，采取上网查询、参加各种商贸节会、老基地信息回访、新基地考察洽谈、劳务人员牵线搭桥、社会各界广泛联系等各种形式，广泛收集劳务信息，扩大劳务基地，为农民输出劳务搭建载体、创造条件。

　　（五）树立典型，增强农村实用人才的带动效果

　　在农村实用人才开发工作中，我们十分注意发现和树立典型，力争启动一个、激发一批、带动一片。在全县24个街镇乡100个村建立了农村实用人才创业示范村。在县电视台开辟了专栏，重点推介农村实用人才先进典型，先后推介了集约化养殖能手、葡萄专家、黄金梨专业户、枇杷大王等先进典型500多户，并积极向上级新闻媒体进行推介，全国多家电台对我县生态农业典范进行了跟踪报道。20xx年荷花山庄经理罗登强与中国航天科技集团合作，建成全国首个农民荷好的地区较大，而经济条件差的地区较少，我县农村实用人才主要集中在东部和中南部，而西北部的高坪、季家、高升等边远贫困乡镇较少。

　　二是农村实用人才农村实用人才流失现象比较严重。由于各级对农村实用人才的重视程度不一致，尤其是经济欠发达地区，一方面是缺乏人才，一方面又人才流失严重。有的地区由于产业发展原因，导致一些农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业比较效益低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，拉大了农业与非农业之间、城市与农村之间、发达地区与落后地区之间的现代化差距，导致土地资源浪费，村级治理和村组发展管理者后继乏人等。如我县西北部地区的一个村，在实施农网改造时，全村竟找不到四个抬电杆的人。

　　三是农村实用人才作用有待充分发挥。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。个别在思想上存在小农经济的想法，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。

　　四是农村实用人才的培训管理机制需要健全。在农村实用人才管理服务方面过于宏观，由于实用人才分布面广，多为普通农民，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，多数停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。尤其在服务上，培训力度不够，农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是实践积累，在培训提高中不能形成合力，尤其是以成人学校、农广校等教育资源为重点的培训体系不能形成，往往是农业部门对种植、养殖业方面的技术进行培训，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。

　　五是提高农村实用人才素质的投入机制不健全。目前，各级没有设立农村实用人才培训的专项经费，多数是结合项目实施过程的培训进行,培训的资金和资源均不能有效整合。同时，培训的投入经费严重不足，就拿培训数量和补助金额较大的阳光工程来说，每培训一人补助300元，而农民要学好一门专业技能，培训综合费用一般都在2000元左右，而需要接受培训的农民往往是贫困地区的农民，其经济承受能力十分有限，加之上级部门没有安排配套的工作经费，工作开展十分困难。

　　六是农村合作经济组织作用发挥有限。从我县来看，农村合作经济组织还存在数量较少、规模偏小、实力较弱、管理不规范、机制不灵活等问题。个别部门对自己牵头举办的农村专业合作经济组织关心多，对农民自发组建的专业合作经济组织关心少，甚至存在包办过多，行政干预色彩过浓，有的合作经济组织主要承担政府下达的各项任务。一些专业合作组织《章程》不规范，制度不健全，管理随意性大，利益关系还不紧密，会员缺乏基本的加入和退出手续，不少理事会、监事会等民主管理机构形同虚设，社务不够公开。政策上支持农村专业合作经济组织发展的氛围还没有形成，多头管理（民政、工商、业务主管部门），运行成本高。部分合作组织活动开展不正常，服务功能不强、合作能力较弱，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，对农民缺乏足够的吸引力和凝聚力，参与程度低。普遍存在数量少，块头小，带动能力弱，且地区间发展不平衡。我县加入合作经济组织的社员只有2万余户，仅占农业人口的10%，多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于周边的几十户经营同一产品的农户或本乡镇。

　　四、对加强农村实用人才队伍建设的几点建议

　　一是加强技能培训。建设社会主义新农村迫切需要一支有知识、懂技术、结构合理、素质较高的实用人才队伍。各级应制定农村实用人才培养的总体规划和分阶段的工作计划，作为新农村建设和现代化建设的一项重大战略举措和系统工程，并将其纳入对地方领导干部的任期考核目标。要整合各地行政学校、成人教育学校、职业技术学校、农业广播学校、电教网络等培训资源，结合当地农村主导产业有目的、有计划、有针对性地定期开展培训，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构不优的现状，提高农民的整体素质和科技水平。有条件的地方还可以组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。在抓好劳务输出技能培训的同时，重点还要加强对农业生产技能、农村经营管理、农产品市场开拓等技能的培训，增强留守在农村的农民的素质，为新农村建设提供智力支撑。

　　二是增大资金投入。资金投入是加强农村实用人才队伍建设的重要保障。培育新型农民是建设新农村的主体工程，也要出台相应的优惠政策，加大扶持力度。因此，建议上级结合农民素质教育工作，加大农村实用人才队伍建设的投入，建立专项扶持经费，列入对基层的转移支付统筹考虑，逐步加大财政投入力度，建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。中央和市级财政应设立专项资金，主要用于培训基地建设、优秀青年实用人才培养、宣传表彰等工作，为农村实用人才队伍建设提供物质保障。建议金融部门建立支持农村实用人才创业的小额信贷基金，简化审批手续和程序，鼓励创业，让广大农村实用人才能够充分发挥所长，在自身发展的同时，带领周边群众共同致富。各种项目实施过程中对农民的培训，建议上级配套一定的工作经费，减轻基层财政压力。

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