关口前移 强化监管 锻造精品工程
——ＸＸ市环岛路廉政建设情况汇报

　　20xx年9月8日，历时10年建设的ＸＸ环岛路实现了全线贯通，全长48公里，总投资26亿元的ＸＸ环岛路是ＸＸ市最具代表性的一条路，也是目前等级最高的一条城市交通道路，它集交通、旅游、文化、景观、休闲于一体，它的全线的贯通，完善了ＸＸ本岛的网状交通结构，极大改善了ＸＸ的城市精神文明风貌，对构筑ＸＸ海湾型城市建设有着重要的意义。
　　ＸＸ环岛路的建设是决策者和建设者对道路建设理念的创新和突破，整条道路宛如不断延伸的滨海公园，在美丽如画的道路沿线，人们感觉到了城市与乡村的交融，人文与自然的协调，历史与现实的对比，生态与环保的辉映。这里有绵延数十里的金色沙滩、阳光海岸；有国内第一条梦幻般多彩的路面；有世界上距离海平面最低的海湾大桥，有创造吉尼斯纪录的巨型音乐五线谱—《鼓浪屿之波》,有亚洲最大的中承飞翼式提篮拱桥……,因为有了这些,ＸＸ受到国际马拉松赛的青睐,通过马拉松赛也把这条美丽的赛道展示给了世界,20xx年3月,造型各异、栩栩如生的99尊马拉松人物铜像树立在美丽的赛道旁，它将永远陪伴着环岛路和路上奔跑的运动健儿们。
　　作为承建环岛路的业主单位，ＸＸ市路桥建设投资总公司，自1994年开始实施分段分期建设计划。在环岛路建设伊始，公司提出了明确的目标：一定要把环岛路建设成为质量优良、干部廉洁、群众满意的精品工程、阳光工程。十年来，在市委、市政府的领导下，我们按照交通部关于加强交通基础设施建设领域廉政工作的要求和布署，把教育、制度、监督贯穿于环岛路建设的全过程，从体制、机制入手，不断探索和完善防范腐败的制度体系和监督机制，着力打造一流的精品工程、阳光工程。
　　一、加强制度建设，提高管理水平
　　规范项目管理工作、提高项目管理水平是对环岛路工程建设管理工作提出的要求，也是提高市场竞争力打造精品工程的主要着力点。而完善项目管理制度，探索项目管理新模式，优化项目管理手段，是规范项目管理工作、提高项目管理水平的重要途径。
　　（一）从薄弱环节入手，完善项目管理制度
　　“酒桶的容量取决于最短的木板条”这一西方流行的“木桶理论”告诉我们，制度建设、廉政建设必须向最薄弱的环节挑战，基于此，我们从敏感部位和容易产生腐败的环节入手，强化机制创新和制度规约，有针对性地堵塞管理漏洞。
　　环岛路建设初期，我们对项目规章制度的制定、执行情况进行了专项检查，发现工程征地拆迁在实施过程中，存在不少制度和管理上的漏洞，环岛路建设的特点是点多、线长、面广，这也就决定了工程征地拆迁工作牵涉面广，情况错综复杂，制度、管理上的漏洞，可能导致严重后果，尤其是原《征地拆迁管理办法》对项目征地拆迁人员的职责和权限及项目征地拆迁的管理程序、评议制度等都缺乏明确的界定，项目征地拆迁人员的权力没有得到应有的规约，极易发生征地拆迁人员与被征地拆迁户进行权钱交易的行为。因此，公司纪检监察部门配合业务部门在大量调查研究的基础上，重新制定了《工程项目征地拆迁管理办法》和《关于在征地拆迁相关工程中实行监理工程师制度的规定》，把监督制约机制贯穿于征地拆迁工作的全过程。环岛路的征地拆迁总额高达5亿多元，由于制度的有效制约和监督机制的形成，保证了各项征地拆迁工作规范化运作，有效地避免了违规违法行为的发生。
　　同时，根据项目特点，进一步完善了项目管理制度，包括《工程项目管理办法》、《项目管理流程》等，并在项目部和工地现场对项目管理人员的岗位职责，质量、进度、费用的控制要求，廉政措施和承诺等予以上墙公布，一目了然，增强了管理透明度和监督力度。通过环岛路建设的推行和实践，这些制度已日臻成熟，有效地指导和规范了工程建设管理工作，提高了项目管理水平和工作效率。
　　（二）推行权力和责任并重的项目经理负责制
随着工程建设投融资和管理体制的转变，项目业主招投标制和项目建设投资总包干制的实行，一场在工程建设管理领域的变革也给环岛路建设管理体制带来了挑战。为此，我们在项目管理体制上进行大胆探索，制定了以项目经理负责制为核心的项目管理办法，并在项目业主招标的中标项目——环岛路三期中实行了项目经理负责制，把项目管理成本独立核算和绩效考核，作为重要内容加以实施，从机制上强化了项目经理的责任意识、经济意识和风险意识，有利于提高工程建设的经济效益和社会效益。
　　同时，还制订了与项目经理负责制配套的《项目经理廉政合同》管理制度，强调了项目经理“一岗双责”，在赋予项目经理充分管理权限的同时，以制度的形式对其权力进行约束，要求项目经理不但要认真履行工程建设的责任，还要认真履行廉政责任，并明确了责任追究的范围和形式。
　　在环岛路建设的10年中，路桥公司先后派驻了6位项目经理和30多位项目管理人员，大多数是二三十岁的年轻同志，他们有一定的职务，也掌握一定的权力，要让他们胜任工作，首先要让他们深刻认识职务的分量和责任，公司党政领导以“职务是重于泰山的责任”为主题，与他们谈心交流，使他们认识到：没有任何事物象职务所形成的“权力”这般具有复杂的双面性，就像一把双刃剑，既可以成为令人敬仰的天使，也可以堕落成为令人恐惧的魔鬼，职务越重要，权力空间越大，意味着责任也更大。同时对项目管理人员提出了明确要求：不得参与施工、设备经销和材料供应单位的任何经营活动，不得承包施工和建材销售业务，不得介绍分包单位，不得接受任何方面的经济回扣、提成、津贴或其他任何间接报酬。由于责任的强化和落实，10年来，派驻的项目经理与管理人员都忠实地履行了职责，出色地完成了任务，没有发生一起不廉洁的行为。
　　（三）创新优化项目管理手段
　　创新优化项目管理手段，是提高项目管理效率和管理水平的重要方式。传统的项目管理手段主要是通过纸张进行传递和建档，低效且投入高。为此，我们在环岛路项目上创新和优化了项目管理手段，开发和建立了基于互联网技术上的工程信息管理系统，在环岛路三期北段工程中积极推行使用。通过这一系统，达到了利用计算机技术为工程参建各方建立一个工程信息交流和管理的平台，提高资源的共享水平，并通过现代信息技术在项目管理中的有效应用，提高项目管理水平，较好地解决了传统的项目管理手段带来的弊端，达到了项目管理高效和低投入，也增加了项目管理的透明度。
　　二、严格把好变更设计，加强资金有效监管
　　（一）严格把好变更设计
　　变更设计是做好费用控制工作的重要环节之一。合理、科学的变更设计不仅是对设计图的有效完善，而且对工程的实施效果产生积极影响。为此，我们在《工程项目管理办法》中制定了变更设计的审批流程，实行由施工、监理、业主、设计单位按流程各施其职的审查、审批体系，其主要特点是：
建立起分类管理的变更设计审批流程，一是对承包人提出变更的，若变更设计规模及重要程度均较小，可直接经监理批准后报送业主；若变更规模影响大，涉及金额多或工期长，由施工单位提出后，先报监理，再由监理通过业主请设计院审查后，报业主批转各相关单位执行。二是由监理提出的变更申请，若规模和影响较小，可直接通知承包人执行，报送业主；若变更规模大，需经设计院及业主同意后，方可变更。三是对金额较大的工程变更，业主必须召集设计、监理、质监站、财政审核所等业务部门进行会审，纪检部门对变更会审进行监督，重大变更还邀请专家，通过综合评议，决定是否变更，并明确审定变更工程量及金额。环岛路大大小小的工程变更有40多项，由于建立了严格的会审制度，有效防止了变更过程可能出现的管理漏洞，保证了投资控制。

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