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在市民政局专题调研社区服务工作时的汇报

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  3、引导志愿者队伍建设。目前较有影响的志愿者队伍有区街两级的关爱工作团、南湖街道的独居老人“爱心驿站”和地震应急志愿服务队、滨湖街道的网吧义务监督员和凤栖苑社区的“众一”助老社等。其中,助老社主要是将社区内的党员志愿者、低保对象中的志愿者、社区积极分子、中学生志愿者组织起来,为本社区的困难老人提供上门探访、心理疏导、物品维修、家政服务等方面的服务。目前,该组织已吸引了76位志愿者参加,有25名老人已从中收益。顺便提及一下,去年,在市老龄委的积极协调下,在全市推行了政府为高龄特困独居老人购买服务工程,我区目前有129位老人正在享受家政服务,65名老人安装了“安康通”紧急呼叫装置。考虑到有一些为国家做出过突出贡献的老同志因年龄等原因不在市规定的保障范围,我区用区财政匹配的资金,将特困的重点优抚对象和各级劳动模范也一并纳入保障对象之列,受到了他们的普遍欢迎。
  四、加强工作体制机制建设,促进社区建设科学发展
  社区建设工作是一项长期的系统工程,要保证其顺利推进,必须靠良好的工作体制和机制。近年来,我们着重做了以下几方面工作:
  1、改进政府公共服务方式。我区积极推进各级“一站式”服务,提高为居民提供公共服务的能力。目前,区行政服务中心、街道政务受理中心、社区政务大厅三级“一站式”服务网络已经形成。在推进政府公共服务的过程中,进一步规范机关部门“进社区”工作,推进社区规范化管理。在去年出台的《关于规范机关部门工作“进社区”的意见》中规定,有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织,对有些社区组织做起来有优势的行政辅助性工作,要采取“权随责走、费随事转”的原则,通过社区经费预算制度,有偿委托社区组织承担。
  2、建立公共财政的社区保障机制。确立社区建设经费与地方财政同步增长机制,并向新建社区、中低收入人口密集社区倾斜,促进各社区平衡发展。健全社区建设资金的管理和预算制度,区、街按每百户每月200元的标准,建立起两级社区办公、活动经费保障制度,年底前还将建立社区工作者工资、福利、保险制度。加大政府公共财政向社会组织购买服务的力度,健全对社区民间组织发展公益事业的专项补助制度,支持社区民间组织开展公益活动。
  3、完善社区的民主参与机制。继续加强居民会议制度和其它居民自治制度的建设,继续完善社区听证会、评议会、协调会的“三会”制度。采取联席会等多种形式,加强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联系,定期研究社区公共事务,实现共驻共建。大力推进居务公开,健全社区居委会的民主理财制度,将政府对基层组织的经费投入纳入社区民主管理的范围,加强对工作经费使用情况的监督,提高财政资金的使用效率。
  4、制定社工队伍的人才发展机制。今年5月出台的《建邺区社工管理办法》(建社发20xx1号),旨在加强社区工作者队伍建设,努力造就一支结构合理、素质优良、扎根基层的社区工作者队伍。下一步,将充分发挥建邺区社工协会的作用,整合各社区建设指导委员会成员单位的资源,健全社区专职工作者的教育培训机制、考核机制和激励机制,逐步在全区建立起规范的社区工作者职业系列,不断提高社区工作者的专业化水平和做好新时期群众工作、发展社区事业的能力。
  存在问题与建议
  工作中,我们也遇到了一些难题,突出的有:
  1、老小区遗留的社区配套用房问题落实难。前面提到,通过我们的积极努力和河西规划分局的大力支持,《建邺区社区发展规划》已付诸实施,据此制定的《南京市新建小区规划指引》也已出台,新建小区的配套问题已有落实的办法。但老小区的遗留问题解决起来非常棘手。开发商或未按规划图纸建设社区配套,或建而不交、或建后变更用途,民政部门和街道办事处又从没参与过小区的验收,现在协调起来十分困难。如莫愁湖社区、腾达雅苑片区等。
  2、民政部门牵头抓社区服务、社区建设工作难。现在,社区服务、社区建设工作涉及的机关部门很多,其中还包括党委口子的部门。由于很多部门对工作“进社区”的理解不够一致,或者区级部门理解了但市级部门条口上有要求,工作中我们深切体会到,民政牵头协调很困难,有时还会引发一些矛盾。如社区劳动保障站的挂牌和独立设置的问题。
  一条建议:建议市民政局能出台一个文件,对全市社工的待遇标准作一统一规定,以进一步推动社工职业化的进程。
 
  下一步的打算
  今年年后,区委陆书记在调研街道工作等多处场合,多次提及“社会建设”概念。上周召开的区委全委会上,陆书记在报告中正式提出加强社会建设的要求。下周,陆书记还要听取各主要部门关于如何贯彻落实全委会精神的汇报。就我们面前正在筹备的社区建设大会,陆书记也有新的考虑,想提到社会建设的层面进行研究部署,这就对我们提出了新的更高要求。国务院14号文件下发后,我们立即着手制定了《关于加强和改进社区党建于社区服务工作的意见》,准备在会上正式下发。目前,已提交陆书记审阅。下面,我着重就如何做好社区服务工作,谈三个方面的设想。
  一、建立社区资源的社会共享机制
  我区的社区基础设施相对丰富,已达到人均20平方米标准,多数社区都拥有文体排练厅、活动室、健身室等。为使社区基础设施真正成为社区服务的有效载体,我们将实施社区资源共享计划。
  1、培育发展专业社区服务机构。按国发20xx14号文件关于“大力培育社区生活服务类民间组织”的要求,制定出台《关于培育发展社区民间组织的意见》,在现有的人员、组织、场地、资金、活动等都比较规范的社区生活服务类民间组织中,通过政府资助的方式,有选择地推进若干组织正规化、机构化,并实行民非登记。一是将为老服务类组织向社区老人中心发展;二是将社区慈善类组织向规范社区慈善中心发展;三是将少儿活动类向社区儿童中心发展;四是将助残服务类向社区残疾人中心发展;五是继续资助爱倍加家庭辅导中心、协作者等正规民非机构。最终形成服务门类齐全、制度规范、活动经常的专业社区服务机构网络。
  2、建立运行规则。我们正在制定《建邺区社区公共资源使用办法(暂定名)》,对居民个人、单位使用在社区居委会、社区中心、基本社区中心的公共资源定规矩。任何单位与个人均可以通过借用、租用等方式使用社区的场地,在社区居委会指导下开展活动,将现有社区公共资源变为社会公共资源。
  3、形成运行机制。我们拟通过新闻媒体、网络等媒介,向全社会发布资源信息,不但要实现社区资源利用率的最大化,更要建立社会公共资源的建设、管理、运行、收益循环体系,在社区居委会层面,在基本社区中心层面,在社区中心层面,各自形成有针对性的用户群,实现社区中心、基本社区中心的辐射效应。
  二、拓展福利型社区服务工作领域
  在培育发展社区民间组织的工作基础上,进一步培育发展专业社区服务机构,逐步形成政府主导、非营利机构主办的国际通行模式。
  1、培育针对老年人、青少年的社区服务机构。试点单位是南湖老人爱心驿站、爱倍加家庭辅导中心和“众一”助老社,在南湖地区以沿河、水西门社区,在滨湖街道以凤栖苑社区为基地开展服务。

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