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2017年xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5,
第五篇 改 革 开 放
第十八章 加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制
以“三个有利于”为标准，通过体制创新、政策创新，在建立现代企业制度、创建有效的国有资本监管营运体系、培育要素市场、建立社会保障体系和转变政府职能等方面取得突破。 一、继续深化国有企业改革
加快国有企业改革步伐，建立和完善现代企业制度。坚持有进有退，有所为有所不为，积极推进国有经济战略性调整，培育发展一批主业突出、管理水平高、竞争力强的企业集团，实现国有经济的重组和优化。积极探索公有制的多种有效实现形式，对具备条件的国有大中型骨干企业进行规范的公司制改制，完善法人治理结构，或通过规范上市、中外合资和社会参股等形式进行股份制改造。有步骤、有秩序地推进商贸领域和竞争性行业减持国有股的改革试点。对国有中小企业继续采取多种形式，全面放开搞活，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业坚决实施破产。积极推进国有资本监管、营运体制改革，建立国有资本出资人制度。到20xx年，全市国有大中型企业基本完成公司制改制，为实现国有经济结构调整和国有企业战略性改组，建立起较为完善的现代企业制度奠定基础。
二、建立和完善投融资体系
积极建立以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构为支撑、广泛吸引社会资金和外商投资的多元化、多渠道投融资体系。培育和发展资本市场，拓宽企业融资渠道。积极申请在西安组建区域性股份制“西部发展银行”，建立西安产业投资基金。积极扩大证券市场融资规模，创造条件争取更多股份制企业上市，已上市公司增强配股融资功能。建立健全风险投资机制，发展风险投资公司，扩大高新技术风险投资基金规模。拓宽发行债券、彩票等发展社会公益事业及城市建设项目等筹资的新渠道。进一步完善财政体制和转移支付制度，积极推进财政预算改革和税费改革，加强税收征管，调整和优化支出结构，提高财政运行质量，增强财政调控能力。
三、进一步完善市场体系
积极培育和发展生产要素市场。拓展资本市场和货币市场，建立区域性的产权交易市场，培育和规范土地二级市场，积极开拓保险、信托、证券、租凭等业务。推进中介机构进入市场，促进产权流动，实现市场系统网络化，加大产权交易信息传递。进一步培育和健全技术市场，鼓励创办各类科技服务机构。加快人才、劳动力市场建设，形成市场导向的人才流动、就业机制。加强市场监管，健全市场准入和管理法规，创造公平竞争的市场环境。
四、切实转变政府职能
完成政府机构改革，积极推进审批制度改革，切实改进政府管理经济、社会的方式和手段，强化政府宏观引导和协调服务功能。充分发挥市场配置资源的作用，理顺政企关系，实现政企分开、政资分开。通过精简机构和冗员、转变职能、减少环节、提高效率，建立起高效廉洁、勤政务实、行为规范、适应市场经济体制的行政管理体系。
第十九章 坚持开放带动战略，大力发展开放型经济
抓住我国加入世界贸易组织的机遇，积极参与经济全球化，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。在充分利用国际、国内两个市场、两种资源方面取得新的突破，提高我市产业和企业的国际竞争力。
一、进一步开放投资领域
利用国家促进西部大开发的有关政策和中国加入WTO的有利契机，紧紧围绕促进我市国民经济发展和结构调整的要求，积极有效吸引外资，提高利用外资的规模、质量和水平。吸引和鼓励外商投资农业、水利、生态、交通、环保、市政、矿产、旅游等基础设施和资源开发，支持外资投向高新技术产业，使利用外资结构进一步得到优化。扩大服务贸易领域对外开放，加快制定和完善服务贸易领域利用外资的优惠政策，争取外资银行在我市开展经营人民币业务的试点。吸引外商按照有关规定投资保险、电信、旅游业，兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他国家已承诺开放领域的企业。
二、努力拓宽引资方式和渠道
积极探索适应跨国投资发展趋势的BOT、TOT、基础设施经营权转让等利用外资方式，抓紧制定相应的实施管理办法。加强对美、日、欧等发达国家和地区招商引资，特别是加强对世界500强等跨国公司、大企业、大财团的招商力度，争取其在西安投资建厂、设立研发中心和地区总部。积极拓展与港澳台地区经贸合作的形式和途径。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金等方式引入外资。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资，支持外商投资企业在境内外股票市场上市，支持属于国家鼓励和允许类产业的企业，通过转让经营、出让股权、兼并收购、资产重组等方式吸引外商投资，鼓励外资进入企业拍卖市场或通过购并参与国有企业的改组改制。吸引和鼓励国内其他地区外商合资企业到西安再投资，再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，以及国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。用好国家赋予西部地区的各项优惠政策，积极探索多种引资方式，多渠道、宽领域扩大招商引资。“十五”期间，全市实际利用外资年均增长18%左右。
三、实施“大经贸”战略
坚持实施市场多元化、以质取胜、科技兴贸和“走出去”战略，提高出口产品国际竞争力。 千方百计扩大出口，特别是机电产品和高科技产品出口，优化出口商品结构。大力培养具有活力和市场开拓能力的外经贸经营主体，推广应用国际电子商务，开辟对外贸易及经济技术合作新领域、新方式。实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业以合作参股、输出设备、技术成果和专利转让、委托加工、输出管理等方式，到国外投资经营，积极拓展发展空间。大力发展对外承包工程和劳务合作，放宽人员出入境限制，拓展海外劳务市场。“十五”期间，全市外贸进出口总额年均增长15%左右。
四、加强对外交流与经济协作
积极发展和巩固与现有友好城市政府部门、工商组织及企业家的广泛交流与合作，建立双边贸易投资磋商机制，进一步拓展与国内外各类城市间的往来。建立完善投资环境信息服务体系，为企业开拓国际市场和招商引资提供全方位信息服务。继续办好每年一度的西安投资与贸易洽谈会和旅游节，积极参与东西部投资与合作洽谈会，力争取得好的成效。积极利用现代传媒手段，建立全方位介绍西安的互联网站，有效扩大对外宣传，提高西安在国内外的影响和知名度。抓住西部大开发机遇，进一步扩大对内开放，采取有效措施加强与东部和周边地区的经济协作，通过建立双羸的利益机制，不断扩大东西合作的广度和深度。
五、努力改善投资环境
从转换机制、完善法规和规范市场秩序等方面入手，大力改善投资环境。各级政府和涉外经济管理部门要进一步改进管理方式，调整管理内容，健全管理制度，规范简化审批程序，提高办事效率和服务质量。抓紧清理和废除不适应新形势的地方政策法规，制定和落实有利于大开发、大发展的政策措施，对重大项目采取“以项目定政策”的办法，吸引外资项目落户西安。加快培养一大批熟悉世贸组织规则，具备国际经贸知识，懂法律、会外语的对外开放人才队伍，建立既符合世贸组织规则，又符合市情的对外开放新机制。提高公务人员、执法人员素质，坚持从严治政，依法行政，健全完善外资企业投诉网络，严格查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，保护投资者的合法权益，着力营造规范化服务、效率化办事、法制化管理、文明化社会的良好发展环境。
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