我市农村老龄工作起步于上个世纪九十年代，十多年来，历经了长期的实践和探索，走过的是一条坎坷之路。带给社会和人们的是面对日益严重的农村老龄问题所作的沉重思考和焦虑。随着党和国家对“三农”问题关注程度的不断加深，农村老龄工作成为整个老龄工作的重要组成部分。在这种挑战与机遇并存的新形势下，回顾我市农村老龄工作的实践历程，进行当前农村老龄工作的调查和思考，明确今后农村老龄工作的发展目标和方向，促进农村老龄事业全面发展，对提高农村老龄工作水平，改善农村老年人生活现状具有十分重要和迫切的现实意义。现在通过对我市四县三区50个乡镇所作的调查，就我市农村老龄工作的起步，发展、完善谈几点认识和思考。

      　　一．早期农村老龄工作的实践和成绩
      　　本世纪80年代末90年代初，当人口老龄化问题还未在整个社会引起广泛关注的时候，农村老龄工作就在我市江阳区、泸县等乡镇悄然起步，而最先在工作中扮演重要角色的，恰恰是老年人自己。江阳区分水岭乡老年人协会成立于1989年，是全市最早建立的农村老龄工作组织之一。前任常务副会长夏位元从协会成立之日起一直干到20xx年5月，他16年的工作历程就是我市整个农村老龄工作起步发展的缩影。作为早期农村老龄工作的实践者和开拓者，夏会长向我们全面介绍了分水岭乡老年人协会成立初期的疑虑，成长时期的艰难，以及如何走出困境使老年人协会成为农村老龄工作中坚力量的发展历程，带给我们的不仅仅是宝贵的实践经验，更多的是思索和对他们身上那种坚韧执著精神的感动。与分水岭乡老年人协会相似，泸县云锦镇桂花村老年人协会成立于1991年，我们从调查中了解到，老协会从93年起，就开始对全村老年人的基本情况进行统计，统计内容包括人口数量，男女比例，增减情况，年龄分段，劳动情况，生活现状，家庭组成人员等内容。13年来从不间断，到20xx年，已有统计资料11册，而这巨大且烦琐的工作只是由一位普通的农村老人手写完成。如今这些发黄且模糊的统计资料已成为该村农村老龄工作珍贵的档案材料。在八十年代末至九十年代初的两三年间，我市共有25个像分水岭乡、桂花村这样的农村老年人协会建立，它们是我市最早的一批农村老龄工作机构。在整个调查工作中，我们共走访了50个乡镇的36个村，直接接触老龄工作者100多人（60%为老年人），走访老年群众百余名，查看农村老龄工作阵地45处，从中对我市早期农村老龄工作有了一个比较全面的了解和认识。90年初，一批具有长远发展眼光和意识的农村老年人率先认识到农村“白发浪潮“的到来不可阻挡，于是以建立农村老年人协会为载体和切入点，超前性地开始了农村老龄工作的实践和探索。这种实践和探索从一开始就体现出它的困难和阻力。当时整个社会对人口老龄化问题还缺乏足够的重视，中国农村传统的家庭养老观念已根深蒂固。一方面在人们的心目中，人老了就由家庭来养老送终，与国家社会关系不大，而对老年人而言，倚重儿女养老也是唯一而必然的选择，对老协会的建立和管理心存困惑；另一方面，从当时国家情况看，政府在整个农村政策、法规基础的制定方面非常缺乏，没有一个与农村老龄工作相关的文件，各乡、镇也没有建立老龄工作机构。而更为重要的，是农村长期落后贫困的经济环境以及因此在各级领导和人们心中固定的观念不自觉地把老年人及老龄工作推向了底层和边缘。面对种种困境，老协会会长们克服困难，身体力行，开始了农村老龄工作的艰难起步。在思想上，他们以宣传为抓手，向乡、镇党委政府，广大农村群众尤其是老年群体宣传农村老龄工作的重要性和必然性，不断提高各级领导和人们的老龄意识；在行动上，从建立农村老年人协会入手，对农村老年人进行管理和服务，并依靠老年人协会教育引导、团结激励老年人，经过多年的努力，不断发展壮大，使老年人协会由最初的几个老年人参加到如今参加人数达到老年人总数的30%左右，成为具有强大生命力和发挥显著作用的基层老年人组织，其间凝聚了老协会会长们艰辛和无怨的付出，工作极度的劳累和辛苦无需多说，在走访中我们更多了解到，很多老协会成立时无经费，无工作场地，工作经费都是老协会一班人自己掏钱筹集，老协会会议室就是自己家的堂屋，在人们的怀疑和观望中，硬是把老协会建立起来。以泸县德胜镇黄角村老协会为例，在成立之初仅有15人，在没有工作场地，没有工作经费，没有政府指导的艰苦的条件下，前任会长田才文以一种坚韧的毅力和顽强的精神，把会员发展到包括村民、退休干部、教师、个体老板共80多人，拥有了10多万元的资产，充满了无限的生机和活力。又如在前面已提到的夏位元会长，从89年从事老龄工作起，自费订阅全国、省、市有关老龄工作杂志15年，作为老协会重要的学习资料。江阳区泰安镇老协会会员陈德厚，从1991年起到20xx年担任协会秘书长13年间，每天往返十余里路，交通费全部由自己负担。像夏位元、田才文、陈德厚这样的农村老协会长还有很多很多，在我市农村老龄工作的起步阶段，在农村各级政府还没有建立起老龄工作机构的时期，他们被历史性地推到了农村老龄工作的前台，成为最早的农村老龄工作实践者。他们的实践取得的成绩主要体现在以下四个方面，一是维权保障作用。老年人协会自成立起，最主要的工作之一就是促进代际和谐，调解处理农村赡养纠纷。特别是96年《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布后，他们更是责无旁贷地承担起维护农村老年人合法权益这项复杂而又棘手的工作，成立了“保护老年人合法权益管理小组”，制定了“保护老年人合法权益公益书“，”尊老敬老公约“等规章制度，利用《老年法》这个合法有力的武器，认真扎实开展维权工作，取得了显著成效。1996年轰动一时的江阳区分水岭乡宋氏三兄弟遗弃父亲案，从案发到公判审理以及后来产生的广泛而深远的影响，老年人协会在其中发挥了积极的影响和推动作用。二是舆论导向作用。我们在与许多老年人的交谈中，发现这样一个现象，凡是农村老龄工作起步早，开展好的地区，当地尊老、敬老、爱老风气浓厚，老年人思想健康，自我保护意识强，社会参与积极性高，能正确认识和判断各种社会现象，不仅能维护自身的合法权益，而且在老协会领导下，在公益活动，宣传计划生育，移风易俗，关心下一代方面做了大量工作。三是组织基础作用，老年人协会虽然是群众性的老年人自治组织，但是在长期的实践中，已经形成了一套较为完善的工作机制和工作制度，以合江大桥镇老年人协会为例，制定了“老年人协会规章制度”、“老年人协会领导选举办法”，“老年人协会会员权利与义务”，“老年人协会财务管理办法”等规定，并全部上墙公布，接受会员监督。同时还明确了协会的会议制度，走访制度，协商制度和活动制度，使整个协会工作规范有序。这种组织基础也成为以后农村各类基层老年群众组织的雏形。四是促进发展作用。老协会长们以他们无私奉献的精神和突出的工作成绩，在一定程度上唤起了各级领导对农村老龄问题和老龄工作的重视。很多乡、镇分管老龄工作的领导对这一点都有很深的感触，认为正是老协会长们不懈的努力以及作出的成绩，奠定了全面开展农村老龄工作的基础。同时，我们也应该看到，早期的农村老龄工作实践基本上处于自发的阶段，没有具备与开展工作相适应的社会环境和条件，没有政策法规作指导，政府还没有真正参与到老龄工作中来，正是由于这一点，早期农村老龄工作的工作范围还比较狭窄，工作还缺乏的力度，因此，还无法全面实现“六个老有”的工作目标，还不能从根本上真正解决农村老年人面临的实际困难和问题。但无论如何，早期农村老龄工作的实践犹如早晨的太阳已悄悄升起，为迎接中国农村老龄化浪潮的挑战埋下了意义深远的伏笔。

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