提高外向型经济水平。开展“招大引强年”活动，围绕大企业、大项目开展招商。加大产业招商力度，精心包装策划一批重大项目对外招商，引导外资投向旅游服务、整岛开发、生态渔业、港口航运等领域。提升招商引资的层次和水平，策划实施一系列主题鲜明、形式灵活的小分队招商，做好海外招商顾问、国内重点城市商务代表等文章。拓展引资市场，突破对香港、新加坡的项目招商，拓展对日韩的经济合作，加大对台湾的招商力度。做好海岛经济发展国际论坛筹备工作，把论坛办成展示长岛改革开放形象、提高国际影响力的高层盛会。促进外贸出口转型升级，以水产品出口加工企业“退城进园”为契机，按照国际质量认证标准，推进明仁、龙和、宝悦等厂房建设、设备更新、产品研发和企业管理，不断提升水产品出口加工企业的国际竞争力。

强化财政金融保障。落实积极的财政政策，继续争取中央新增投资项目和国家、省市各类扶持资金，加大财政对城乡一体化、民生领域和科技进步的投入。强化财源建设，积极培植骨干税源，积极运筹资源性财源，积极引进外部财源，切实加强税收征管和非税收入管理，培植壮大新的财源增长点，促进财政收入平稳较快增长。抓住继续实施适度宽松货币政策的机遇，引导金融机构增加对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加强银企合作，开辟小额贷款“绿色通道”，缓解中小企业融资难问题。发挥国有资产、土地资源的融资功能，打造融资平台，多渠道解决城乡一体化建设资金。

发展壮大民营经济。结合城乡一体化建设，推进“渔家乐”公司化经营，实施渔村公司化改革，加速民营化进程，进一步壮大民营经济规模。继续实施对民营企业的贷款贴息政策，全力支持民营企业扩大规模。全面落实国家和省鼓励民间投资的相关政策，放宽市场准入，吸引民营资本参与项目投资。年内，全县民营经济完成增加值和上缴税金均增长20％以上。

（四）着力改善民生福利，加快推进城乡就业和社会保障一体化进程。

加快推进城乡就业一体化。逐步建立城乡统一的人力资源市场，加快形成城乡劳动者平等就业的制度。发挥好城乡一体化建设带动就业的作用，引导和促进民营经济和旅游服务业加快发展，不断拓宽渔民就业渠道，加快渔民转产转业。发挥劳动保障服务平台作用，加大公益性岗位开发力度，抓好城镇就业困难人员、高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业。年内，新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在1.8％以内。

加快推进社会保障一体化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步推进城乡社会保障制度并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金，扎实推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险。提高新农合报销比例，扩大报销范围，财政对参合渔民补助标准达到每人每年100元以上。加快实施“金保工程”，免费为参保职工发放社会保障卡，发卡率达到70％以上。进一步完善新农保制度，不断提高渔民养老保险待遇水平。扎实做好城乡低保和五保供养工作，提高渔村低保县均保障标准。继续实施廉租房保障政策，逐步扩大困难群众保障范围。

加快推进社会救助一体化。继续开展“爱心捐助”活动，拓宽慈善救助资金www.qingsong8.com渠道，确保每一个生活困难的家庭和学生都能得到有效救助。逐步实施城乡一体化医疗救助制度，不断扩大救助范围，努力提高救助效率。

（五）繁荣发展社会事业，增强文化影响力和区域软实力。

大力实施“百千万亿”文化工程。继续办好中华妈祖文化节，进一步加强对台妈祖文化交流，打出北方妈祖文化中心品牌；充分利用地质博物馆、历史博物馆、史前遗址博物馆和航海博物馆等设施，展示海岛悠久地质文化、历史文化和民俗文化。建设集文化、体育、科技于一体的文化体育中心，积极发展公益性文化体育事业。发挥乡镇文化站、渔村文化大院、渔家书屋作用，不断活跃海岛群众文化生活。

优先发展教育事业。持续加大教育投入，全面提升基础教育和素质教育水平，大力发展职业教育。加大教育布局调整力度，重视教师队伍建设，提高教育质量，促进城乡教育一体化发展。积极改善办学条件，加紧实施中小学校舍安全、“两热一暖一改”和“班班通”等工程。健全学生资助体系，继续免除城乡义务教育书本费、杂费，解决好困难家庭学生上学问题。

提高公共卫生发展水平。推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗覆盖面，落实国家基本药物制度。加强公共卫生服务能力建设，完成县医院急诊病房楼建设，逐步改善医疗机构的设施条件，加强公共卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化。加大甲型H1Nl流感、手足口病等传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。规范社区卫生服务，做好政府购买社区公共卫生服务工作。加强基层卫生服务网络建设，完成2个乡镇卫生院改造，对村级卫生室实行一体化管理。

促进其他社会事业新发展。制定更加灵活的人才政策，引进培养一批留得住、靠得住的人才队伍。加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。广泛开展文明创建活动，提升城市形象，提高市民素质。扎实开展第六次全国双拥模范县创建工作，整体打造长岛社会化拥军新品牌。积极推进外事侨务、史志档案、广播电视、统计气象、防震减灾、海事等工作。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作。

（六）加强社会管理，维护团结和谐和持续稳定的良好局面。

加强民主法制建设，做好法律服务、法律援助和法制宣传工作，切实搞好城乡基层民主建设，保障人民群众更好地行使对政府工作的知情权、参与权和监督权。扎实推进平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，努力构建和谐稳定模范县。积极化解社会矛盾，建立健全稳定风险评估和调解工作机制，积极预防、妥善化解社会矛盾。积极妥善地做好城市拆迁和转产转业渔民安置等工作，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。开展“安全生产基层基础建设年”活动，落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，从根本上减少和遏制各类事故发生。加强物价监测预警，完善物价上涨与提高低收入群众生活补贴和保障标准的联动机制。高度重视食品药品安全，提升食品药品安全水平。创新人口户籍制度，推进渔村社区化改革，加快推进村改居、渔民变市民步伐，实现社会管理一体化、公共服务均等化，逐步消除城乡差距。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的形势和任务，对政府提出了更高的要求。我们必须用时代发展的眼光审视政府工作，用改革创新的精神加强自身建设，奋发进取，提速增效，努力建设高效、务实、清廉政府，推动政府工作全面上水平。

第一，加快转变政府职能。完成政府机构改革任务，科学梳理整合部门职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。综合运用规划、财政、信贷、土地、环保等手段加强经济调控管理，推进结构调整和产业升级，提高科学发展水平。加强对经济社会发展的战略性研究，高质量完成国民经济和社会发展“十二五”规划的编制工作。

第二，全面推进依法行政。健全民主科学决策制度，重大事项实行集体研究、专家咨询、技术论证和决策评估程序。完善公示和听证制度，深化政务公开，增强政府工作的透明度。加强和改善行政执法，规范行政审批，按照法定权限和程序行使权力、履行责任。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。认真接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作。认真接受县政协的民主监督，加强与县政协的工作沟通和协商。主动听取各人民团体和社会各界的意见和建议，自觉接受社会公众监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高工作质量和实效。

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