始终把保障群众基本生活作为政府义不容辞的责任，不断完善社会保障体系，全年财政安排养老金兜底、离退休人员医疗费、城镇居民医疗保险等社会保障支出37.68亿元，社会保险覆盖面进一步拓展，保障水平稳步提高，企业基本养老金、城乡居民低保标准均有了较大幅度提高。建立了针对城乡困难群众的三项救助制度，25万困难群众的看病、就医等基本生活困难得到缓解。投资2.9亿元解决了73万农村人口的饮水安全问题。市委、市政府为民办的九大类实事年度任务全面完成。
坚持城市发展为了人民、项目建设贴近民心，在财力并不宽裕的情况下实施了一系列住房保障工程，群众居住环境明显改善。投资1.9亿元对全市78个老居民小区进行了综合整治，近30万群众受益。完成20万平方米第三期经济适用房和100套廉租房建设任务，启动建设了第四期经济适用房、廉租房和120万平方米定销商品房，实现了对市区符合条件、申请廉租房租赁补贴低收入家庭的应保尽保。
科技教育等各项社会事业健康发展。科教兴市战略深入推进，全市新增省级高新技术企业20家、省级高新技术产品126个，专利申请量达5400件，矿大国家大学科技园总部基地开工建设，我市荣获“中国城市综合创新力五十强”和“中国最具创新绩效城市”称号。城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费、书本费，初中毕业生升学率达95%，外来人员子女义务教育入学率达100%，职业教育和高等教育加快发展，市职教中心、幼儿高等师范学校新校区迁建顺利完成，xx工程学院新校区开工建设。文化产业园列入第二批江苏省文化产业示范基地，镇标准文化站建设全部达标，xx琴书等8个项目列入国家级非物质文化遗产名录。公共卫生体系日趋完善，80%的城市社区卫生服务机构建设实现标准化，70%以上的农民医疗问题能够在村镇解决。全年计划生育率为85%以上，出生人口性别比下降至120左右，为农村100万名育龄妇女提供了免费生殖健康服务。市县两级国民体质监测中心全部建成，105个乡镇和41个街道办事处建成“体育健身中心”，我市运动员荣获1枚奥运银牌、7枚残奥金牌。“平安xx”、“法治xx”创建深入推进，遍及城乡的监控网络基本形成，镇（街道）综合治理法治工作中心全面建成，应急处置能力进一步提升；全部刑事案件、八类案件、命案等案件数持续下降，我市跨入全省社会治安综合治理和平安建设工作先进市行列，荣获国家科技强警示范城市称号。安全生产形势保持稳定，食品药品等产品质量安全水平稳步提高。支援四川灾区抗震救灾和对口援建工作扎实有力，充分彰显了xx人民有情有义的精神风貌，得到了省委、省政府和灾区群众的充分肯定。人防、民兵、民族宗教、民政、扶贫、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、物价、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进展。
（五）机关作风建设深入开展，政府效率效能进一步提高。制度创新力度加大，ab岗工作制、限时办结制、“快速通道”制等制度逐步完善。加强政府部门权力运行内控机制建设，细化了行政职权目录和行政权力运行图，向社会公开了办事依据、责任主体等重要环节；行政检查、行政收费和行政处罚公开化试点工作逐步深化。强力推进政务提速，认真查纠违法设立行政许可、“中梗阻”、办事效率低下等问题，涉及重大项目建设和企业发展等审批事项的办理时限进一步压缩，四级便民服务网络进一步完善，所有镇和街道办事处的便民服务中心建成运行。严格落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督及社会各界的监督，廉政建设和民主法制建设进一步加强。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：受国际金融危机的影响，我市工业经济增长速度呈现回落趋势，部分企业生产经营较为困难；房地产市场低迷对主城区财政收入的影响较大；资金、土地等要素制约依然紧张，部分项目推进较慢，大项目、好项目、龙头带动型项目偏少。加强节能减排的长效机制尚未根本形成，环境保护压力依然较大。城市就业形势趋紧，农民增收难度加大，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决。农村基础设施建设任务还相当艰巨，城市管理还存在着薄弱环节。机关作风和效率效能建设仍需进一步强化，一些干部不求精细、缺乏创新的工作作风还未彻底转变，少数部门的服务意识和工作效率还有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
各位代表，过去的一年，在全球经济萎缩和国内经济环境趋紧的形势下，全市经济仍保持了较快发展速度，各项社会事业取得较为明显的进步，成绩来之不易。这是全市上下共同努力、开拓奋进的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向热心支持xx现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身xx经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、今年政府工作的主要任务
综观国际国内形势，20xx年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是挑战和机遇并存的一年。国际金融危机的影响尚未见底，对全球经济的影响仍在进一步加深；我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。随着各种不利影响由沿海城市向内地城市延伸，特别是由消费工业向材料工业、装备制造业和新兴产业扩散，我市将在更大层面上受到冲击。同时，也要清楚地看到，中央审时度势，果断决策，出台了一系列扩大内需、促进增长的重大举措，出手之快、出拳之重前所未有，必将对今年经济发展产生积极而深远的影响。尽管我们面临许多各地共有的压力，但是更面临特有的历史性发展机遇，省委、省政府关于加快振兴xx老工业基地的意见，明确提出xx加快振兴的目标定位、主要任务和扶持发展的政策措施，必将为我市今后的发展注入强大的动力；xx正式纳入长三角经济圈，有利于我们主动承接上海经济圈和苏南先进地区的产业和资本转移，不断加速全市的对外开放。在这种形势下，我们必须始终坚持在解放思想中解决问题，在更新观念中创新思路，在应对危机中抓住机遇，变压力为动力，化不利为有利，以更大的决心和力度，牢牢把握发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，把保增长作为首要任务，积极应对各种困难和挑战，全面加快老工业基地振兴，强力推进招商选资，大力强化有效投入，积极推进农村改革发展，加大区域性中心城市建设力度，加强生态环境保护建设，下更大的力气改善民生民计，努力开创改革开放和现代化建设的新局面，为新一轮的跨越发展奠定坚实基础。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13%。（2）财政一般预算收入增长16%。（3）全社会固定资产投资增长25%。（4）实际到帐注册外资和自营出口总额分别增长18%和15%。（5）社会消费品零售总额增长18%。（6）城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。（7）城镇登记失业率控制在4%以内。（8）万元gdp能耗下降5%，化学需氧量削减1.73%，二氧化硫排放量削减10.72%。（9）人口自然增长率控制在6％。以内。
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