大力培育中心镇，提高承载集聚能力。抓好强镇扩权试点，深化乡镇财政管理体制改革，加大中心镇培育扶持力度，推动要素资源向中心镇配置、人口向中心镇集聚，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。强化中心镇联动发展理念，全面加快仙碧大桥及接线工程前期工作，撤销56省道收费站和梅屿补票点，依托56省道、瑞枫公路两条城镇连绵发展轴，加强教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，增强中心镇承载集聚功能，促进仙降、马屿、高楼、陶山、湖岭等片区乡镇整体优化、协同并进，加速中部崛起，加快西部发展。深化文明创建活动，组织开展乡村环境卫生大整治，努力改善中心镇中心村人居环境，加快建设环境整洁、乡风文明的“新家园”。

大力支持欠发达地区发展，增强区域发展协调性。坚持因地制宜、分类指导，整合政策资源，加大帮扶力度，努力增强山区、海岛发展的内在动力。充分发挥欠发达地区生态资源优势，大力支持发展高效生态农业、休闲旅游业、特色林业和来料加工业，不断拓宽农民增收渠道。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，扩大“创业银行”受惠面，促进低收入农户增收致富。积极改善欠发达地区生产生活条件，深入实施“千村整治、百村示范”、农村联网公路、农民饮水安全等工程，创建全面小康农村新社区3个，建成农村联网公路12公里，新建温州市级以上生态乡镇4个、生态村30个。加强环境保护和生态建设，深化青山白化、非法采砂等专项整治，扎实推进生态功能区建设，进一步完善生态补偿机制，从今年起每年安排生态补偿基金5000万元，重点用于支持欠发达地区项目建设。有序引导下山移民脱贫，继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（四）着力破解发展难题，不断改善发展环境

顺应发展要求和群众需求，努力解决当前突出的热点难点问题，为经济社会发展创造良好条件。

着力解决“行车难停车难”问题。启动“七延七通”、“六路六口”、“六场二点”三大工程，今年开工建设瑞祥大道延伸工程、福泉路连通工程，加快建设飞云江大桥拼宽工程、罗阳大道和滨江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成连接青松路与锦周路的后垟河桥梁，改造渠化虹桥路与万松路交叉口等6个路口，开工建设城市中心公园地下停车场、万松山入口停车点，建成三八粮店停车点。优先发展公交事业，实施市区交通应急疏导方案，开展出租汽车行业规范整顿活动，强化交通组织管理，提高市民文明交通意识，营造良好交通秩序。

着力解决“住房难”问题。制订出台安置留地建设实施方案，加强政策引导和管理服务，加快推进安置留地建设。强化对房产地市场的调控引导，推出一批商住地块，加强商品房和二手房交易管理，支持自住和改善型住房消费，抑制投机性购房。加快实施农村住房改造和旧村改造，安排10%的新增建设用地用于农村住房改造，完成农村住房改造5000户、农村困难群众住房救助410户。加快重点工程安置房建设，强化审批服务、跟踪督查等措施，力争完成11处安置房建设。创新保障性住房供给方式，推进瑞祥新区经济适用房和廉租房建设，启动人才公寓建设，努力解决市区中低收入家庭合理住房需求和引进人才的住房问题。

着力解决“用地难”问题。强化用地保障，抓好第二轮土地利用总体规划修编，做好农保地调整和补充耕地工作，鼓励开垦荒山荒地，加强宅基地和废弃工矿用地整理复垦。加快建设用海项目报批，今后三年每年推出产业用地1500亩以上，努力缓解企业用地难问题。强化建设用地批后监管，抓好转而未供、供而未用土地清理工作，推进老工业点和工业“低产田”改造，合理开发利用地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。

（五）改善和保障民生，维护社会和谐稳定

着眼群众安居乐业、社会安定有序，维护社会公平正义，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。

切实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村低保家庭就业帮扶工作，新增城镇就业岗位8500个。增强农村劳动力素质培训的针对性、实效性，培训农村劳动力7200人，转移就业3200人。健全城乡统筹的社会保险体系，继续推进“五费合征”，新增五项社会保险参保2.69万人次。全面实施城乡居民社会养老保险制度，从今年开始向符合条件的60周岁以上城乡居民每月发放60元基础养老金。探索养老服务社会化，鼓励发展民间养老机构。提高新型城乡合作医疗保障水平，住院补偿率比上年提高5个百分点以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍以上。提高最低生活保障水平，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。

协调发展社会事业。加快校网布局调整，全面实施中小学校舍安全工程，做大做强中心镇学校，加大对薄弱学校的支持力度，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展职业教育、幼儿教育、民办教育，启动职教基地建设。深入实施素质教育，推进招生制度改革，重点高中定向生比例提高到50%。完善义务教育阶段学校绩效工资制度，建立中小学教师常态化培训机制，提高教师整体素质和教学质量。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务网络，加快市人民医院瑞祥分院、市妇幼保健院综合楼建设，建成市人民医院急诊综合楼，推进乡镇卫生院改造和社区卫生服务中心建设。健全公共卫生服务体系，将城乡基本公共卫生服务人均经费提高到20元，加强甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。实施国家基本药物制度，减轻群众看病负担。加大卫生监督执法力度，加强医风医德建设，着力构建和谐医患关系。加快文化大市建设，注重文化引领发展，推进“全国文化先进市”创建活动，大力保护和弘扬历史名人文化，注重瑞安鼓词、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，努力打响玉海文化品牌。加大文化设施建设力度，启用文化艺术中心，加快档案大楼建设，新建改建乡镇综合文化站5个。推进有线电视数字化改造，完成有线电视数字化整体转换2万户。深入开展全民健身运动，新建体育健身点80个，开工建设体育中心二期游泳馆项目。加强人口和计划生育工作，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等问题，强化村级基层基础建设，健全计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。完成全国第六次人口普查工作。高度重视老干部工作，切实加强老龄工作，关心下一代健康成长，创建浙江省扶残助残爱心城市，加快发展社会福利、慈善和红十字事业。重视侨务工作，发挥华侨优势，做好“侨”字文章，增强华侨对家乡的认同感和归属感。做好民族、宗教、外事、对台、人防、市志等工作。全面完成对口支援青川县桥楼乡灾后重建任务，继续做好援疆、援藏工作。

全力打造平安瑞安。完善社会治安防控体系，健全严打长效机制，深入开展防盗抢、除黑恶、禁毒赌等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。严厉打击村霸、地霸，大力整治强行搬运。加强对新瑞安人的服务管理，促进新瑞安人融入第二故乡、共建和谐家园。健全应急管理机制，强化基层应急队伍建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，组织开展安全生产铁腕整治百日大行动，加大道路交通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，建立健全长效监管机制，最大限度地预防和减少安全事故的发生。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，努力把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层。健全价格监测、预警和应急机制，维护基本生活必需品价格稳定。深化“十小”行业整治，完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食放心、用药安全。整顿规范市场经济秩序，加强税收征管，大力整治无证无照，坚决打击欺行霸市、制假售假和商业欺诈等行为，营造公平竞争、规范有序的市场秩序。支持驻瑞部队建设，认真做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，巩固军政军民团结。

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