为进一步提高全县人口和计划生育工作水平，确保20xx年度全县人口与计划生育工作目标的实现，提出如下意见：
　　一、20xx年人口与计划生育工作的目标任务
　　20xx年全县人口与计划生育工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以提高出生人口政策符合率、降低出生人口性别比为重点，进一步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，不断提高全县人口和计划生育工作水平。
　　20xx年全县人口与计划生育工作的主要目标是：年度人口出生率控制在12‰以内（自然增长率7‰以内），政策符合率确保在90％以上（其中一类乡镇92％、二类乡镇91％、三类乡镇90％以上），出生人口性别比较上年度降低5－10，长效节育措施落实率达95％以上，出生人口和“四项手术”上报准确率达97％以上，奖扶对象的确认和资金发放到位率达100％，全面兑现优质服务措施和奖励优惠政策，群众满意率大幅度提高，确保进入省“三类县”先进行列，力争返回省“二类县”。
　　二、完善措施，狠抓落实
　　（一）完善“村为主”工作机制，夯实村级工作基础
　　1、完善村级计划生育管理机构。20xx年各行政村、居、社区（以下统称为村）要设立人口和计划生育办公室，由村党支部书记任主任，村委会主任、乡镇包村干部、计划生育专干任副主任，村两委成员、计划生育协会专职副会长为办公室成员。从而增强村级班子抓计划生育工作的整体合力，为落实“村为主”工作机制提供坚强的组织保证。
　　2、明确村级计划生育工作职责和工作重点。村级承担的主要职责是：宣传贯彻计划生育政策、法律、法规，全面掌握育龄人群的婚姻、生育、避孕、节育情况，落实人口计划，建立健全计划生育台帐，及时准确上报相关信息，开展孕环情监测及随访服务，加强流出人口管理，落实计划生育合同制、责任制，抓好计划生育奖惩兑现，协助县乡征收社会抚养费，落实“三为主”，推行“三结合”，创建“合格村”。
　　村级工作的重点是抓好“六到位”。即孕环情监测随访到位、节育措施及补救措施落实到位、宣传教育培训到位、流出已婚育龄妇女管理到位、村室标准化建设到位和计划生育信息管理到位，力争全县80％以上的村实现“三为主”，70％以上的村达到“合格村”，杜绝计划生育失控村。
　　3、抓好村级工作措施的落实。村计生办每月1日定时召开会议研究计划生育工作，实行村两委成员联系村民小组、包保计划生育对象、月访视和跟踪服务制度。完善落实“合同管理”等关键措施。采取宣传、教育、服务、奖惩等手段，引导群众自觉实行计划生育。
　　建立健全村干部奖惩机制。村级干部履行职责与其政治待遇、工资待遇挂钩。乡镇要把计划生育工作任务完成情况，作为提拔任用村干部的重要依据。
　　（二）狠抓经常性工作措施的落实，实行月考核、月积分、月奖惩
　　1、乡镇对村级实行月考核、月积分、月奖惩制度。乡镇每月必须对各村计划生育工作考核一次。要制定严格的月考核工作方案，明确月考核的重点和主要内容，确保考核过程和考核结果的公开、公平、公正。对政策外出生较多、政策内怀孕无出生比例较高的村要及时调度；对第一次考核位居后三名的村，乡镇党委书记要对村支部书记进行谈话，并通报批评；对连续两次考核位居后三名的村，对村支部书记、村委会主任、村专干予以降职处理，并分别罚款500元；对连续三次考核位居后三名的村，给予村支部书记撤职处分，依法罢免村委会主任职务，解聘村计生专干；对弄虚作假或违规违法的村要及时调整村级班子，撤换主要负责人和计生专干。各乡镇要结合实际制定具体的“月考核”奖励办法。
　　2、县对乡镇实行“月考核、月积分、月奖惩”制度。县计生委每两个月对各乡镇的计划生育工作考核一次，同时对乡镇自身考核结果进行复核，并对乡镇工作情况进行一次通报、积分、奖惩。对考核位居前五名的乡镇予以通报表扬；对考核位居后三名的乡镇予以通报批评、黄牌警告；对连续两次考核位居后一名的乡镇，予以党委书记、乡镇长降为副书记、副乡镇长，分管副书记、副乡镇长降为计生办主任，计生办主任降为副主任的处理；连续三次考核位居后一名的乡镇，对“五职责任人”予以免职。
　　3、加大督查力度，提高调研频率。县计生委要充分发挥指导督查职能，根据生育规律，开展均数调度，继续实行四项手术逐例销号制度，推动长效节育措施的落实。加大对村级计划生育工作督查调研
　　的频率，努力做到年度内对各行政村督查调研一遍，并做到现场整改。
　　（三）全面建立部门合作机制，着力解决突出问题
　　各相关部门要严格按照齐抓共管、综合治理的要求，围绕突出问题，发挥职能作用，通力协作，密切配合，形成合力。
　　1、以提高政策符合率为重点，严把早婚早育关。20xx年实现计生、公安、民政规范统一的月信息通报制度、户籍管理和婚姻登记制度。公安机关在变更育龄人群的户籍和为新生儿入户时，须查验计划生育部门出具的证明，保证与计划生育部门帐帐相符、帐人相符。民政部门在办理结婚登记时，要查验乡镇计生办和行政村出具的婚姻年龄状况证明，从源头上控制早婚早育。
　　继续实行五年早知道制度，将未来五年内进入婚龄的男女青年，逐人建立档案，并定期组织培训与教育。
　　2、以降低出生人口性别比为重点，加大综合治理力度。各乡镇村要认真落实一年四次孕检制度，努力提高孕检对象的摸排准确率、早孕发现率和孕情随访到位率。实行孕情公示制度，对孕情终止现象要迅速调查，对非法终止妊娠的要及时立案查处。公安、卫生、药监等部门要按照规定，与计生部门紧密配合，积极开展性别比综合治理工作，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。
　　3、以提高服务质量为重点，加强城市和流动人口计划生育管理。进一步建立和完善“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”工作机制。高度重视流动人口计划生育信息交换平台应用工作，提高流动人口信息反馈率和反馈及时率。强化流入人口计划生育管理，以现居住地为主，做到流动人口与常住人口同管理、同服务。切实抓好流出已婚育龄妇女管理，免费为流出人口办理婚育证明，加强与流入地的联系，及时掌握流出人口生育节育信息，落实相关措施。凡连续两次未寄回有效的孕检证明者，必须要求其返乡参检，否则按已婚育龄妇女管理合同兑现违约金，对反映有生育或引流产现象的要组织专人追踪查处。
　　（四）加强计划生育干部队伍建设，确保计划生育工作顺利开展
　　1、从强配备计划生育干部。各乡镇要结合机构改革，按每万人1名办、所工作人员的标准，调整充实乡镇计生办所编制，选调思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的同志，充实到乡镇计生办、服务所。
　　从强配备村级计划生育专干。人口在4000人以内的村配备1名女专干，4000人以上的村要配备2名女专干，每个村民小组配备一名已婚育龄妇女小组长。
　　县乡直机关、企事业单位要配备1名专兼职计划生育工作人员，织密工作网络，打牢工作基础。
　　2、切实提高计划生育干部待遇。

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