标签：个人自查报告大全,自查报告格式,http://www.qingsong8.com 环保局党组科学发展观分析检查报告,
   三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析
   对照科学发展观的要求，回顾这几年的环保工作，我们分析认为，随着经济社会发展，资源环境约束在不断增强，环境形势总体严峻，我市环境保护工作机制、服务发展水平、监管能力等方面还存在差距，主要反映在以下六个方面：
   1、环保工作思想观念、工作方式与科学发展观的要求存在差距。一些同志不善于参与宏观决策，不善于着眼于经济社会发展大局去谋划环保工作，不善于从环保机制体制上寻求创新；一些同志认识片面，认为发展必然带来环境污染，保护环境必然限制发展，没有认识到环境问题是在发展中产生，也只有在发展中逐步加以解决；一些同志在环保具体工作中观念陈旧，思路狭窄，方法简单，就环保论环保的多，强调微观技术层面的多，从经济、政治、文化等宏观层面研究、思考环保工作的少，从发展角度思考环保问题的少。如在水域功能划分上，我们一些同志按照国家要求，将我市水域简单地划分为农村江段和城市江段，分别执行Ⅱ类和Ⅲ类标准，却没有考虑城市扩张和经济快速发展的需求；又如对待国家要求城镇污水处理厂出水达标问题上，我们在执行过程中没有完全考虑到*的实际情况，将一些条件较差的城镇污水处理标准简单地一刀切，事实上在现有条件下要达到国家统一标准既脱离实际，也非常困难。
   2、环境质量改善离市委、市政府和人民群众要求存在差距。近年来，我市在经济社会快速发展的同时，环境质量总体保持稳定，局部地区环境质量明显改善，但我市总体环境质量现状与人民群众的要求还存在较大差距，与市委三届三次全委会提出的建设宜居城市和全国环境保护模范城市的目标还有较大差距。从空气质量看，我市新增火电量大，燃煤增多，煤质差，部分脱硫设施运行不正常，机动车污染加重。今年前三季度，杨家坪和南坪测点二氧化氮浓度较去年同期分别上升25.9%和10.6％，加之我市主城区特殊地理位置和特殊城市结构，大气环境质量不断改善的难度非常大。目前，我市主城空气环境质量在全国47个环保重点城市中仍处于靠后位置。从水安全情况看，三峡库区是我国淡水资源战略储备库，保护三峡库区一库清水，是中央交给*的政治任务，三峡工程二期蓄水以来，虽然“三江”干流水质总体保持稳定，但次级河流水质有所下降，部分入江支流河段浮萍、“水华”频发，局部地区已影响到居民饮用水安全。随着三峡工程175米水位蓄水，库区水环境保护和城市饮用水安全还将面临诸多不确定因素。
   3、环保工作服务经济社会发展能力和水平存在差距。以环境质量改善促进和优化经济发展的措施不足、手段不够有力，环境经济政策不够完善，环境科研工作相对滞后，环境执法、环境准入制度执行不够严格。我市资源、能源消耗大，经济增长质量总体不高。我市万元GDP能耗比全国平均水平高15％，万元工业增加值工业废水、COD、SO2排放强度分别是国家平均水平的2倍、1.64倍、2.2倍。经济快速发展对资源和能源需求加大，主要污染物产生和排放总量相应增大。“十一五”以来全市新增火电装机容量近390万千瓦，耗煤1100万吨,新增二氧化硫排放量14万吨。由此，我市总量减排工作面临增量越来越大和减排空间十分有限的双重压力。
   4、统筹城乡环保工作有差距。长期以来，各级政府没有将农业农村环保工作摆上重要的议事日程，对农业农村污染防治财政投入不足。农村城镇化发展过程中，对环境保护规划重视不够，没有实施城乡统筹，环境基础设施落后。农业农村污染防治法律法规体系不完善。基层环境监管能力薄弱。缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。
   5、建立环境保护与经济发展相协调工作机制存在差距。环保部门如何积极主动参与宏观决策，如何更好地坚持保护环境服务和优化经济增长，以战略环评促进产业布局合理有序，以环境准入促进产业结构优化升级，以污染减排促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置，使经济发展与环境保护并重和共赢，在机制体制上下功夫探索不够。
   6、动员全社会力量参与环境保护存在差距。环境保护不是靠哪一个部门就能做得完、做得了和做得好的事，必须依靠全社会力量才能实现。近年来，结合环保中心工作、世界环境日、地球日等开展了大量环境宣传教育工作，取得了积极成效。但充分利用各种途径、方法和手段进行环境保护宣传教育，动员全社会力量支持和参与环境保护工作，想办法不多，效果也不尽人意。目前，社会公众总体环保法律意识还比较淡薄，对环境问题的危害性认识不足，对环境责任意识还十分欠缺。
   剖析以上这些差距和问题的根源，既有客观因素，也有主观原因。
   从客观上看，存在四个方面原因：
   一是受地理气象条件等因素制约环境质量改善困难。我市主城区位于两山之间的槽谷地带，年平均风速仅1.2米/秒，地理气象条件极不利于大气污染物扩散；我市能源结构以本地产的高硫高灰分煤炭为主，煤的硫和灰分平均含量大于3.47%和25%，分别是全国平均水平的4倍和2倍以上；组团式发展模式，决定了旧城改造和新城建设交错混杂，增加了大气环境质量改善的难度。同时，随着三峡库区水位抬高，库区河道将拓宽、加深，水流速度明显减缓，水体自净能力降低，三峡库区水环境保护任务艰巨。三峡工程175米水位蓄水后，库区水环境保护和城市饮用水安全还将面临诸多不确定因素。
   二是有的地区对科学发展观认识不到位导致经济发展质量不高。由于客观需求以及现行的财政体系、考核制度更加注重GDP，一些地区和部门没有将环境容量和自然资源禀赋作为发展的条件，没有把环境质量和生态安全作为发展经济的思考，在加快经济发展中缺乏兼顾环境保护的意识。在制定产业政策、发展规划、项目布局或者进行重大决策时，没有充分考虑环境问题。一些地方认为加强环境保护会影响当地经济发展，便制定相关政策来降低对企业的环保要求，有的甚至将其作为吸引投资的优惠条件。多数地方政府对城市建设、工业项目建设的积极性很高，抓得很紧，但对环保基础设施建设缺乏足够重视。
   三是环境管理体制不顺导致环境保护参与经济发展不够。目前，在经济发展过程中，环保参与论证、决策与服务还没有有效的政策制度作为保障，工作机制还没有真正建立起来。无论是对重大决策（决定）的环境论证、开展规划的环境影响评价，还是对重大建设项目的前期论证，环保部门仍处于边缘化和被动状态。
   四是工作推进机制不完善制约了环保工作向纵深发展。由于认识不到位，推进机制、制度的落实力度不够，已经建立的机制还没有形成常态化，已经建立和规范的制度没有得到有效执行。全市上下依法保护环境，齐抓共管的工作格局和整体合力尚未形成，强化激励约束机制、运用经济手段管理环境等，与推动经济发展和环境保护双赢的要求还存在较大差距。
   从主观上看，主要存在四个方面原因：
   一是对科学发展观深刻内涵把握不好。对科学发展观缺乏深入系统学习，对其精神实质理解还停留在肤浅的认识上。未能将理论变为认识、方法和自觉行动，在认识和处理一些具体问题时，未能从实际出发，从更科学、更合理的角度思考问题并作出决策。一些领导干部对历史性转变的学习还存在浅尝辄止的现象，思想认识还没有真正统一到环保人的科学发展观就是推进历史性转变的要求上来，缺乏推进历史性转变的自觉性和坚定性；一些领导干部思想不解放，工作不主动，推进历史性转变仅仅停留在口头上，心中没想法，手里没办法。

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