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环保局党组科学发展观分析检查报告

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   二、贯彻落实科学发展观取得的主要成效
   在深刻理解科学发展观内涵的基础上,局党组对近几年学习实践科学发展观的情况进行了认真回顾总结,感到几年来在市委、市政府领导下,我局自觉运用科学发展观指导实践和推动工作,紧紧围绕主城大气污染防治和三峡库区水环境保护两大工作重点,实施了“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”等一系列重大决策和扎实行动,取得了积极成效。
   (一)环境保护认识不断深化。我们坚持用科学发展观统领环保工作,认真总结环境保护工作经验教训,不断深化对科学发展观的认识,逐步树立了环境保护是科学发展观的重要内容和必然要求,必须围绕经济社会发展开展工作,在服务经济发展中达到相互促进、实现共赢的意识。因此,要通过强化环境保护,不断优化发展结构,提高发展质量,提升发展层次;通过强化监管,推进节能减排,促进环境质量改善;通过加强服务,推动企业采用先进生产技术工艺和设备,降低资源、能源消耗,实现可持续发展;通过坚持环境与发展综合决策,将环境保护与经济建设工作同部署、同推进、同考核,来保证环境保护工作不断推进和发展。经过持续努力,市第三次党代会将实施生态安全保障战略、实现生态建设和环境保护领域的突破,确定为我市“五大战略”和“五大突破”的重要内容,这不仅为环境保护事业发展提出了更高更严的要求,同时也指明了我们今后的努力方向。最近,通过深入学习实践科学发展观活动,局党组形成了对学习科学发展观的五点新认识,从科学发展观的高度进一步深化了对环境保护内涵的全面理解。
   (二)环境保护工作机制体制不断完善。一方面,环境保护目标责任制得到强化。市委、市政府每年将全市年度环境保护工作目标任务、突出环保问题分解下达给区县党委、政府和市级相关部门,纳入全市重大事项督查范围和区县经济社会发展综合考核。并从2000年起在全国率先开展了党政一把手环保实绩考核,作为干部年度考核和任用考察的重要内容。另一方面,环保工作机制体制进一步完善。市委市政府印发了《关于加强环境保护若干问题的决定》,实行环保部门领导干部双重管理,初步建立了以推进环境保护“四大行动”为主的环境质量改善机制,以“严查环境违法行为保障群众健康环保专项行动”为主的环境执法部门联动机制,以落实党政一把手“亲自抓、负总责”、节能减排为主的环保实绩考核机制,以畅通“*市12369环保举报受理中心”为主的环保社会监督机制,为加快推进历史性转变迈出了可喜步伐。第三,环境保护的各项保障机制不断完善,环保投入逐年增加。近五年,全市累计投入环保资金253.39亿元,20xx年达到100亿元,占全市GDP的2.5%,是1980年-1990年10年间全市环保投资的10倍。
   (三)污染防治和生态保护成效明显。近5年来,我市完成43户主城区环境污染和安全隐患重点企业搬迁改造,关停小煤矿、小钢铁、小水泥、小造纸、小火电企业2100家。我市已累计建成62座城市污水处理厂(小城镇污水处理项目),建成38座城市垃圾处理场(小城镇垃圾处理项目),生活污水和垃圾处理率分别超过72%和76%,在全国处于较高水平。完成了主要污染物总量减排阶段任务。全市森林覆盖率达到34%。
   (四)环境质量稳步改善。主城区空气环境质量满足二级的天数由20xx年的221天增至20*年的297天,增加了76天,为开展空气质量日报以来最好水平。主城雾天从多年平均的124天降至50天,摘掉了“雾都”帽子,退出了全国重污染城市行列。三峡水库135米水位蓄水以来,库区水环境质量总体保持稳定。“三江”*段8个国控断面水质全部满足水域功能要求,库区干流水质全部达到Ⅲ类以上。全市城镇集中式饮用水源地水质达标率98.2%。解决了一批人民群众关心的热点难点环境问题,维护了环境安全。
   (五)坚持边整边改应对金融危机。在深入学习实践科学发展观活动中,我局突出实践性和取得实效性这一特点,针对当前金融危机,紧密结合全市环保工作实际,采取了系列创新举措,主动与企业“抱团作战”,共同渡过经济“寒冬”。最近,我们在积极争取国务院“扩大内需促进经济增长十项措施”内的拉动内需的民生工程、基础设施工程和生态环境工程等项目落户*,争取国家尽早启动我市小流域污染综合整治、小城镇污水垃圾处理工程等项目建设的同时,重点为企业渡过经济“寒冬”采取了三个方面的应对措施。一是创新审批机制,建立绿色审批通道。建立建设项目环境影响评价文件技术评估和行政审查联合会议制度,缩短审批时限。除“两高一资”项目外,对符合拉动内需的民生工程、基础设施、结构优化调整等项目,加快审批速度,提高审批效率,其中,属编制环境影响报告书项目的审批时限由原承诺的15个工作日缩短为12个工作日,属编制环境影响报告表项目的审批时限由原承诺的10个工作日缩短为7个工作日,属环境影响登记表的项目的审批时限由原承诺的5个工作日缩短为3个工作日。加大对市政府重大项目的跟踪服务力度,积极发挥环境影响评价的引领作用,科学指导产业布局,积极为项目出谋划策,做到早跟踪、早介入、早服务。在建筑工程夜间施工审批方面,对工程夜间施工的行政许可原则上随到随办,需要现场踏勘的由原来的3个工作日下调为2个工作日内完成审批;市重点工程确因需要,在不影响市民正常生活的前提下,可适当放宽许可条件。重点关注推行循环经济的中小企业发展,适当给予政策倾斜和适度放宽审批条件。二是转变行政执法理念,助推企业发展。对无主观故意违反环保法律法规或初次违反环保法律法规但对环境危害轻微并能立即改正的违法行为,免于经济处罚。对设施出现故障、设备检修期间生产工艺改变导致污染物排放发生变化,对环境影响轻微,同时报告了环境保护行政主管部门并采取了有效措施的违法行为,免于经济处罚。三是减免行政及事业收费,帮助企业渡过难关。在监测收费上,企业凡使用属于不涉及保密的已有监测数据,免收监测费;属环境保护竣工验收监测、环评监测、污染纠纷仲裁监测等有特殊要求的复杂监测,在现行收费标准基础上下浮25%;属送样、一般委托、许可证、限期治理等监测,在现行收费标准基础上下浮20%。在评估服务收费上,除“两高一资”项目外,属扩大内需的政府投资基础设施项目免收评估费,其他项目一律按下限收费。在辐射监测及收贮放射性废物收费上,同一项目监测样品超过20个数据,收费标准降低20%;同一家单位辐射防护监测设备10台以上,收费标准降低20%;同一家单位废放射源个数一次性收贮超过5枚,在专题费用基础上减低标准10%收费。在排污费征收上,对通过城市管网,进入污水处理厂的中小餐饮等服务业,暂定一年内不征收排污费。
   (六)党的建设不断加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部,深入贯彻落实科学发展观,结合全市环保系统实际,大力开展党的路线方针政策宣传教育活动、“解放思想扩大开放”大讨论活动、读书活动、精神文明单位创建活动,不断加强环保干部思想政治建设。坚持民主集中制原则,各级领导班子更加团结统一。坚持党管干部原则,领导干部在环保实际工作中发挥了积极作用,干部队伍素质进一步提高。针对局系统党员和基层党组织特点,大力加强基层党组织“五个好”建设和党员先进性持续教育,党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。通过以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,初步建立了教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。党的建设不断加强,开创了环境保护工作新局面。近四年,我局在政府目标考核、执政为民服务发展学改活动考核中均名列前茅,获得环保部(总局)表彰12次,市委、市政府表彰14次。市环保局被评为全国环保系统先进集体,被市总工会评为模范职工之家,被市委命名为党建工作先进单位,被市委、市政府命名为市级文明单位标兵单位。市环境监察总队两度被评为全市十佳行政执法机构,12369环保举报受理中心被团中央评选为“全国青年文明号”。

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