市国土资源局关于《国土资源听证规定》实施情况的汇报

　　《国土资源听证规定》发布实施以来，我局高度重视，按照上级有关部署和要求，认真贯彻落实《听证规定》，扎实开展听证活动，大力推进依法行政，取得了一定成效。现将****年*月*日以来我局实施《国土资源听证规定》情况汇报如下：
　　一、听证组织情况
　　****年*月*日《国土资源听证规定》施行以来，我局共组织听证活动*次，分别属于依职权举行听证、依申请举行听证。
　　为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[****]**号）和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[****]***号）、《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[****]***号）等有关文件精神，依法合理做好征地补偿安置工作，切实维护被征地农民切身利益。按照省、市的统一部署，我局组织开展了制订“征地统一年产值标准、征地区片综合地价”工作，制定了《**市国土资源局征地统一年产值标准、征地区片综合地价结果报告和技术报告》。****年**月*日，我局在四楼会议室就拟定的“征地统一年产值标准、征地区片综合地价”进行公开听证，对该项成果的必要性、可行性、科学性和实用性等内容广泛听取社会各界的意见和建议,为政府决策提供参考。听证会主持人由我局副局长袁新立担任，听证员由副局长贺正文、规划股股长毋存有担任，记录员为办公室文秘王建红。参加听证会的有市政府分管副市长，市农业局、物价局、统计局、财政局有关专家等*名特邀代表，全市各乡（镇、街道）和农村集体经济组织及群众代表**人。听证会上，在记录员首先宣读了听证纪律，经办人员宣读了工作程序、技术路线、测算方法及测算结果后，有**位听证代表从不同的角度提出了问题及建议，主要集中在种植蔬菜等经济作物收入较高、建议征地补偿费逐年支付、合理考虑城乡地价差别、下化山区粮食高质高价等方面。会议形成了书面笔录并经代表签字，最后，经办人员表示积极采纳意见和建议，认真做好下一步的成果修正工作，并及时反馈修改内容，为我市制订出合理的征地统一年产值标准和征地区片综合地价。
　　****年*月**日，接我市信访局转来下化乡陈家岭村群众王春龙举报反映：“下化乡陈家岭村侯云山、侯明汕强占地基建设住宅”。情况收悉后,局执法监察人员和下化乡干部即前往陈家岭村对当事人侯云山、侯明汕进行了询问笔录，并勘测了占地现场。经调查，侯云山、侯明汕于****年*月份分别占用本村土地***、***.*平方米建设住宅，未依法办理宅基审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第**条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第**、**条之规定，拟定如下行政处罚：自行拆除在非法占用地基上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状。我局依法对其下达了本文来自文秘之音网听证告知书，当事人提出了听证申请，我局依法对其下达了听证通知书。****年*月**日，我局在二楼会议室依法对此召开了听证会。本次听政会由邵增军同志任听证主持人，原永虎、李耀冰同志任听证员，王建文任听证记录人。听证会上，案件调查人贺亚平同志介绍了案件调查情况及处理依据及处理意见，当事人侯云山（侯明汕委托侯云山）同志对土地管理法规定乡政府是否有宅基地审批权等问题提出质疑，经办人员依据土地管理法进行了驳斥，当事人再没有提出异议，听证会圆满结束。听证主持人和听证员对该案件的处理意见：本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚得当。当事人对此表示满意，听证会获得圆滿成功。目前，该案已处理完结。
　　二、 主要做法和成效
　　（一）加强领导，周密部署。《国土资源听证规定》的发布实施，是国土资源部推进依法行政工作的一项重大举措，是国土资源制度建设的一项重要内容。它对更新国土资源管理系统的行政管理理念，改进国土资源管理方式，提高国土资源管理的科学性和民主性，完备国土资源管理领域预防和治理腐败的监督手段，都具有重要的意义。为了实施好《听证规定》，我局专门成立了以党支部书记、局长为组长的听证工作领导小组，设立了专门工作机构，明确了工作职责，同时组织有关人员到**市局参加了专门培训，并召集局领导班子成员、行政及执法监察人员认真学习讨论“国土资源听证规定释义”，使大家领会了《听证规定》的精神实质，明确了操作程序和有关规定。我们还在地球日、土地日、法制宣传日等节日期间及执法活动中，广泛宣传《听证规定》，积极营造舆论氛围，促进了《听证规定》的贯彻实施。
　　（二）健全制度，把握重点。实施《听证规定》的主要目的是规范行政行为，确保国土资源管理行为的公平、公正。为了实施好《听证规定》，推进依法行政，我们结合贯彻《行政许可法》和国土资源管理实际，制定了《国土资源听证工作规范》，对涉及听证工作的告知、公告、主持、纪录、报告、建档等工作都有详细的规范和制度，用它作为听证工作的总抓手。在具体工作中，我们还注意抓住以下二个工作重点，保证国土资源听证工作合法、有效。一是明确听证工作范围。根据有关法律法规，我们把听证工作划分为两个方面，第一是依职权举行的听证会，对影响大、群众十分关注的事情，如地价调整等，必须进行听证；第二是依申请举行的听证会，对一些国土资源行政处罚案件，法律要求应当告知当事人有要求听证的权利，当事人又要求听证的，必须进行听证。二是严格听证程序环节。我们对每一次国土资源听证工作，都严格按法律规定的程序和我局的工作规范，一丝不苟地进行，决不允许出现因为省事而忽略某些环节的违法情况发生。通过以上措施，有效规范了我局的听证行为，保证了听证工作合法、有效。
　　（三）认真实施，成效明显。在我局组织的两次听证活动中，我们积极作好事先策划工作，依法产生了听证代表，邀请有关专家和新闻媒体参加，听证进程中合理安排询问、质询和答辩，从而保证了听证工作的公开、公正，保证了听证结果的科学性和民主性，取得了良好效果。一是促进了科学民主决策机制和行政决策的科学化、民主化、制度化。结合《听证规定》的出台实施，我们多次修改完善有关制度，每次修订都突出强调实行科学民主决策，并建立健全了重大事项行政决策的集体会审、监督检查与责任追究等制度，有效提高了决策水平。二是促进了国土资源依法行政水平的提高。通过实施《听证规定》和有关制度，使工作人员明白了国土资源行政决策要在听证会上经得起当事人的申辩本文来自文秘之音网和质证，这就要求我们的行政行为程序要正当、依据要合法、裁量要合理，从而提高了工作人员依法行政的意识和水平。三是促进了国土资源工作的透明度和公众参与程度。通过在执法活动等工作中的宣传，公众参与国土资源管理的意识进一步增强，国土资源工作的透明度进一加大，群众的知情权、参与权、监督权得到了保障，促进了国土资源各项工作的顺利开展。
　　三、存在问题及下一步打算
　　当前，我市在贯彻实施《听证规定》中存在的主要问题是听证活动举行的数量少，其原因主要是：有关法律法规宣传还不是很到位，社会群众对听证的作用认识不足，借助听证维护自身合法权益的意识还不强。同时，我们建立的《听证规定》配套制度还不够完善，措施不够具体，在一定程度上影响了《听证规定》的实施。下一步，为了更好地实施《听证规定》，我们将在规范与提高上下功夫，运用多种措施进一步提高干部素质，规范听证的具体做法，提高做好听证工作的能力和水平；在教育与引导上下功夫，把教育贯穿在听证的全过程之中，在听证会前后以适当的方式组织听证代表进行有关培训，正确引导其履行好自身的责任义务，进一步提高听证代表的参与水平；在内涵与外延上下功夫，要把矛盾比较突出的、反映比较集中的问题，创造条件，逐步纳入听证的内容，以此促进国土资源管理水平的进一步提高，促进国土资源依法行政工作的进一步加强。

　　二○○六年六月六日