市国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案

　　 根据自治区国土资源厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求和市委、市人民政府关于ＸＸ市治理商业贿赂专项工作部署，为确保我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作依法有序进行，并取得实效，特制定本实施方案。
　　一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则
　　我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂等突出问题，认真开展不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，为建设富裕ＸＸ、生态ＸＸ、文化ＸＸ、平安ＸＸ创造良好的经济环境。开展治理商业贿赂专项工作的指导原则是：
　　（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关管理制度。
　　（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼未来，强化对行政审批权和行政执法权的监督，积极稳妥地把工作推向深入。
　　（三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央部署的各方面治理任务，又要负责做好土地出让、矿业权出让等方面的治理工作。重点解决好土地使用权和矿业权出让中违背公平竞争的市场原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。
　　（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法治理、依法办案。坚持实事求是、区别对待，注意区分正常的商业交往与不当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。
　　二、治理商业贿赂专项工作的范围
　　按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地使用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等四个方面。时间为20xx年以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限处理。
　　县（市）国土资源局治理范围根据县（市）党委、政府要求确定，但必须按照本方案要求，将土地使用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等纳入治理范围，并作为重点。
　　三、时间安排和方法步骤
　　局机关、直属单位和县（市）国土资源局要通过深入细致的调查研究，掌握自查自纠涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体办法。按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果共四个阶段进行。整个治理工作于年底前完成。
　　（一）动员部署阶段（4月25日前完成）。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。
　　1、召开动员大会，抓好思想发动。各单位要层层动员，使每一个工作人员都清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院、区党委、政府和市委、市政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
　　2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，树立治理商业贿赂的紧迫感，增强活动开展的责任感。另外，要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。
　　（二）自查自纠阶段（8月底前完成）。重点是找准问题，分析存在问题的原因。
　　1、全面进行调查摸底。各单位都要进行调查摸底，弄清不正当交易涉及的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。
　　2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。找出影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。
　　自查自纠重点是：检查20xx年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对20xx年8月31日以来出让的土地逐项进行登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；在矿业权出让方面，要对20xx年1月以来出让的矿业权进行逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为；对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底和查找问题工作要求7月15日前完成。
　　3、对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪、实事求是，把握好政策和策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对情节严重、影响力大的大案要案必须严查严惩。对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。
　　4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，互相促进。查办案件注意把握以下几点：一是通过各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中案件线索进行分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查。对属于职权范围内有权处理的及时处理，对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让过程中谋取私利的行为，评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为，项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。坚决纠正和防止案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

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