警惕引发行政败诉的细节问题

　　市场经济是法制经济，其显著标志就是市场参与者法律意识的普遍提高和市场管理者必须依法管理，依法行政。在一切事务、一切经济活动中，法律是最终的裁判者，也最具权威性。我国目前虽然还处于市场经济的初级阶段，相关的法律法规还不十分健全，广大生产者和经营者的自身素质和法律意识还有待进一步增强，但作为管理者和行政执法机关，这些都不能成为我们放松自身要求，甚至不依法行政，不按法律法规和有关政策办事的借口。而实际工作中我们的很多做法都有值得商榷的地方，稍有闪失或把握不好就会出问题，一旦引发诉讼，胜算的可能性不大。根据多年来了解和掌握的情况，笔者认为以下几个环节应引起我们足够的重视。
　　一、管理费定额征收缺乏足够的依据支撑。个体工商户管理费和市场管理费应该是按照生产经营额或收益额乘以一定的费率计算出来的。而在实际操作中，由于绝大多数个体工商户不建帐，无据可查，产值经营额和收益额很难直接取得，在计算定额时，只能凭经验或参照其他户或比照以往确定，不可避免地会造成与实际情况不符。另外，由于费率过低，很多定额（特别是偏远地区），严格按现行费率衡量，明显偏高，有些连我们自己都不能自圆其说。这样，作为我们收费依据的“定额”也就成了无本之木，无源之水。个体户一旦较起真来，我们的腰板很难硬得起来，这也是导致我们在推行工商所建设中，改收费制为缴费制工作难以落实或出现反弹，实际缴费率不高的根本原因。因为即使对不缴费户采取强制措施或提起诉讼，因为工商部门本身的缺陷，也很难得到法律的支持，甚至败诉。近年来，有些县局和工商所虽然在这方面作了一些有益的尝试，如填上产值经营额后让本人签字，但届时在法律上是否认可，谁也说不准。
　　二、以费代罚或一罚了之。突出表现在对无照经营的查处上，有些工商所对本辖区内的无照经营户不是不知道，而是听之任之，只要交费，有照无照无所谓（发照权没有下放到工商所前，尤为严重）。另外一种情况就是，明知违法，甚至是国家或有关部门明令禁止的行为，不制止，不取缔，一罚了之，更有甚者，像种韭菜一样，割了头茬等二茬，当作一块肥肉养起来。
　　三、执行上级有关政策打折扣，甚至搞“愚民政策”。如“非典”期间国家对餐饮、旅店等行业，成品油价格上涨后对出租车、客货运输等行业实行的减免费政策，落实不到位，起码不能做到全面执行。对懂政策的，瞒不了的就少收或不收，对不知道政策的，能瞒则瞒，能骗则骗，照收不误。在日常收费中也存在同样的问题。在对部分国有和集体企业下岗失业人员实行的下岗再就业优惠政策中，按规定凭再就业优惠证，在符合登记注册条件的情况下，工商部门就应该在法定或承诺的工作时限内，办理登记注册，同时享受应有的优惠，而不是要等到取得营业执照后，再由工商部门去实地调查核实，并经过批准后，再行享受。换句话说在取得营业执照的同时应有的优惠就已经开始享受（因为第一项就是免收登记费）。这既是国家政策规定，也是我们必须要这么做的。否则，往轻里说是不作为，往重里说就是跟国家政策对着干，追究起来吃不了兜着走。
　　应该说，对于下岗再就业优惠这项工作，严格把关是必要的也是必须的，毫不夸张地说，这直接关系到我们的生存问题，同时也确实有一部分是滥竽充数的，但不能因此我们就不按政策办。积极的做法是，调整策略，变事前管理为事后监督，加强对享受优惠后人员的检查力度，对那些冒名顶替或是弄虚作假的，一经发现，严惩不怠。
　　四、执法检查中不着装、不出示执法证件。这类现象在基层执法一线比较普遍。一种人认为，着装太显眼，无论检查或收费个体户一看见非躲即藏，穿便衣更有利于开展工作。另一种人认为，大多数双方都彼此熟悉，互相认识，没必要穿得整整齐齐，又是敬礼，又是递证的，搞得一本正经，这样反而会拉大距离，影响沟通，不利于工作。这两种想法都是错误的。首先，着装是执法机关或执法人员的一个重要标志，执法证件既是身份证明，同时也是执法资格的重要体现。其次，着装和亮证执法是国家规定和执法程序的一部分，是开展执法工作的前提和条件。严格意义上说，不着装、不出示执法证件，就不能执法，否则就是违法。
　　五、检查记录、案件材料中的补签（字）、代签（字）现象。这类问题也比较普遍，很大一部分并非弄虚作假，而是当时不注意资料的搜集和积累，过后要用了，找人找不到，去又去不了，只好自己代签，蒙混过关。当然也不排除个别情况，工作没有做到位或根本没做，为了应付检查，或是凑足补齐材料，不得已而为之。试想一下，一旦出现问题，或者打起官司，那些材料会管用吗？