（七）保障民生利益促进和谐长沙建设。推进创业富民，以创业带动就业，积极帮助大学毕业生就业和扶持大学生自主创业，全年新增城镇就业11.68万人，城镇登记失业率3.47%，实现零就业家庭100%动态清零。启动城镇老年居民养老保险工作，加强城乡低保工作规范化管理。参合农民住院医疗费用补偿率达36.4%，在校大学生纳入医疗保障范围，城镇居民医疗保险参保达117.9万人。强化社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，建立实施“一健三联”信访工作机制，抓好国庆60周年和各项重大活动安全维稳工作。加强国家安全、国防建设和人防工作，驻长部队和民兵预备役人员在经济社会发展中发挥了积极作用。坚持标本兼治，食品安全城市建设卓有成效。圆满完成第二次全国经济普查。4个区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，我市社区建设经验在全国推广。

　　（八）政府管理创新进一步优化发展环境。开展“行政效能年”活动，推行行政审批流程再造，政务服务中心实行首席代表常驻制度，实现“一门式”办理。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府投资管理，形成从项目立项、预算控制、招投标管理到投资审计的全过程监管链条，审计核减18.4亿元。深化国有企业改革，完善国资监管体系。加强安全生产监管，较大以上安全生产事故同比下降90.9%，安全生产示范工作在全国推广。推行全员绩效考核，建立政府雇员制度。启动政府机构改革前期工作。严格执行廉政建设八项制度，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类案件，审计工作被评为全国先进。启动公务消费制度综合改革试点，开展行政事业单位经营性资产清查和“小金库”专项治理。统计、台办、外侨办、法制、档案、机关事务管理、市志、气象、地震、公积金管理、移民等工作取得新成绩。

　　各位代表，我们之所以能够在逆境中砥砺奋进，实现又好又快发展，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵，向公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　  二、20xx年形势与发展思路

　　20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的奠基之年。总体看，世界经济止跌回稳，我国经济回升向好，今年经济发展环境将好于去年。但经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，经济社会发展仍然存在一些薄弱环节，面临许多困难和挑战。

　　一是转变发展方式的任务十分艰巨。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。中央应对危机的“一揽子计划”取得了阶段性成效，但是，外向型经济对出口的依赖与外需不振、扩大消费需求与居民消费能力有限等深层次矛盾还未得到很好解决，经济增长的基础还不稳固，发展的可持续性受到制约，发展方式实现根本转变需要付出更加艰辛的努力。

　　二是影响经济增长的不确定因素增多。短期内，出口、消费难以为经济增长提供强劲动力，投资拉动仍是经济增长的主动力，但中央在保持宏观调控政策基本取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性，预期投资方向会有所改变，信贷投放力度、项目审批速度、土地供应强度等有可能偏紧，对我市新建项目的审批、续建项目的融资、项目建设的供地都会产生较大的影响。

　　三是资源环境约束压力更加突出。节能减排作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划；人民群众对干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高。由此带来企业准入门槛抬高，产品生产成本增加，环保投入的财政压力增大。尽管我们连续三年超额完成了节能降耗任务，但我市节能减排、环境保护的任务还相当艰巨，既要偿还环保历史欠账，又要做好当前环境治理工作。同时，低碳发展方式尚未形成，经济发展和人口增长又带来新的环境压力，资源环境的约束日益增强。

　　四是经济结构调整优化升级难度较大。我市产业结构调整取得了可喜进展，但发展方式仍然比较粗放，工业增长过分依赖于单个产业，抗风险能力较弱；企业自主创新能力不强，战略性新兴产业刚刚起步。从全国看，不少行业生产能力相对过剩，即使一些新兴产业也可能因为各地竞相发展产生新的产能过剩问题。依靠核心技术促进产业升级、发展高端产品增强核心竞争力、实现产业多元化提高抗风险能力、培育战略性新兴产业促进经济结构优化，需要相当长的时间。

　　五是民生保障与和谐社会建设任务繁重。近年来，长沙政治社会稳定，人民安居乐业。和全国一样，我市仍处于社会矛盾凸显期，一些历史遗留问题和发展中的新矛盾、新问题相互交织。车辆快速增长，城区交通拥堵的矛盾比较突出；部分群众生活比较困难，社保、教育、医疗、住房等问题还没有得到根本解决；普通高校毕业生和城镇新成长劳动力不断增多，就业压力持续增大；个别重大刑事犯罪案件直接危害人民群众生命财产安全，维护稳定任务艰巨。同时，政府管理水平与繁重的社会管理任务不相适应，政府服务需要进一步改善，行政效能有待进一步提升，发展环境仍需进一步优化。

　　各位代表，我们面对的困难和挑战既有共性的，也有个性的，必须高度重视，科学应对。同时，我们也要充分认识到，长沙具有许多独特的优势。作为中部省会城市，我们具有成本优势、土地优势，武广高铁开通和沪昆高铁、全省30多条高速公路建设，进一步强化了我们的地理优势。我们还拥有人才智力优势和生态环境优势，可以吸引高端人才和高端产业。同时，我们的文化产业和消费知名度己形成独特优势。特别是作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，在发展环保产业、低碳经济方面，我们与发达地区和先进城市站在同一起跑线上，走在了全国的前面。只要把握好这个机遇，加大科技投入、智力引进、技术创新，未来竞争将对我们更加有利。我们要把长沙放在全省、全国乃至全球发展中来谋划和定位，树立国际视野，增强战略思维，扬长避短，发挥优势，保持经济社会平稳快速发展的良好势头。

　　基于上述分析，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，认真落实科学发展观，深入实施“一化三基”战略，切实转变发展方式，突出产业结构调整，突出重大项目建设，突出城乡一体化发展，突出消费需求拉动，突出“两型社会”建设，突出改善民生，大力推进政府精细化管理，努力实现又好又快、率先发展。

　　今年政府工作的基本思路是：发挥优势，充分利用长沙的地理、成本、人才、智力和生态环境优势以及后发优势，抢抓发展机遇，推动科学发展；保持投资，突出抓好关系长远发展的重大项目建设和竣工投产，激活民间投资，保持投资对经济增长的拉动作用；扩大消费，坚持本地消费和外来消费并重，更加注重吸引外来消费，以良好的生态环境和消费环境吸引周边的消费人群，建设区域消费中心；升级产业，加强产学研金联合，引导和支持企业自主创新，改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能，推动结构调整和优化升级；拓展领域，促进产业多元化，在做大做强优势产业的同时，积极培育有市场、有基础、有优势的战略性新兴产业，突出发展低碳经济，增强可持续发展和抗风险能力；普惠民生，落实惠民政策，解决群众生产生活困难，让经济发展的成果和老百姓的切身感受相匹配，实现经济发展的速度和老百姓的满意度同步上升；提高品质，坚持以质取胜，提升城市品位和居民生活品质，打造现代宜居城市，以品质吸引人才、吸引投资、吸引消费；注重基础，我们面对的矛盾既有当前的，更有长远的，必须更加重视应对长远挑战，准确把握当前和长远的平衡点，从最基础的工作做起，避免急功近利行为，加强基础设施和产业项目建设，增强发展后劲，提高长远竞争力。

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