机关各党支部：

    根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔20*〕14号）以及《中共*市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（沪委发〔20*〕15号）和《关于*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（沪委发〔20*〕18号）的要求，结合市农委工作实际，现就市农委机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

    一、开展学习实践活动的总体要求

    按照中央和市委的总体部署，市农委组织广大党员特别是各级领导干部深入学习实践科学发展观活动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧扣“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”的实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，进一步解放思想、改革创新，重点分析解决群众反映强烈、影响和制约*“三农”工作科学发展的突出问题，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会《决定》有机结合起来，努力为促进*农业发展、农民增收、农村繁荣提供强大动力。在学习实践活动中，要着重体现四个方面的要求：

    1、重深入学习，在解放思想、提高认识上有新突破。深入学习、提高认识是这次学习实践活动的基础。要认真学习中央印发的两本书和《学习篇目》规定文件，读原著、勤思考，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。认真学习十七届三中全会精神，正确认识当前党情、世情、国情和市情，准确把握*“三农”工作面临的新形势新情况。按照科学发展观的要求，进一步解放思想、提高认识，使广大党员特别是各级领导干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来，对事关*农村改革发展的重要问题进一步形成共识，以新共识促进新发展。

    2、重调查研究，在解决*“三农”工作突出问题上有新突破。贯彻落实十七届三中全会精神，按照市委要求，抓好本市农村改革发展重点调研课题，要深入基层、深入实际开展调查研究，“求策于基层、问计于群众”，在调查研究中理清思路、破解难题，分析影响和制约*“三农”工作科学发展的突出问题，形成本市贯彻落实十七届三中全会《决定》的初步方案，为促进*农业发展、农民增收、农村繁荣提供体制机制性保障，推动*“三农”工作取得新成效。

    3、重联系实际，在提高服务和从事“三农”工作能力上有新突破。实践性是科学发展观的本质特征。学习科学发展观，必须注重实践、注重应用。要紧紧“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”这一实践载体，进一步解放思想，用科学发展观凝聚共识，激发广大党员特别是各级领导干部的积极性和创造性；进一步增强学习的实践性，用科学发展观指导具体工作，增强推动*“三农”科学发展的能力和水平。

    4、重体制机制创新，在推进*农村改革发展的制度建设上有新突破。要坚持解放思想，积极探索本市农村改革创新，加快现代农业发展以及破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，结合十七届三中全会精神，及时制定和完善促进*“三农”工作科学发展的政策措施，形成*农业、农村、农民科学发展的制度保障，把建立健全保障和促进*“三农”工作科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容来抓实、抓好。

    二、开展学习实践活动要解决的重点问题

    坚持做到“五个不”：不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑。坚持实事求是，鼓励敞开思想、畅所欲言，着力分析和解决影响和制约*“三农”科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，最终形成促进*“三农”科学发展的新思路、新举措，使学习实践活动成为推进本市农村改革发展的强大动力。

    需要进一步完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营基础上的土地适度规模经营是发展现代农业的一个基本前提，但本市在土地承包经营权的落实和流转方面面临不少制约瓶颈。部分农民要求落实和追溯承包经营权的呼声比较高，土地流转缺乏公开、公平的市场机制和交易平台，部分土地流转价格低、产出效益低，等等。需要在坚持农村基本经营制度的前提下，开展二轮延包后续工作和完善土地承包经营权流转制度，健全土地承包与流转纠纷化解机制。

    需要进一步突破农村土地管理制度。农村土地管理制度改革，是一个影响工农关系和城乡关系的带有根本性的十分复杂的重大问题。但是，目前城乡建设用地二元分割，农村建设用地制度改革滞后。集体建设用地不能通过市场机制得到优化配置和合理利用，农民和集体经济组织不能依靠农村集体建设用地，参与、分享经济社会发展带来的土地增值效益。需要坚决执行国家严格的耕地保护制度、坚守耕地红线，积极探索农村集体土地财产权的有效实现形式，探索培育集体建设用地市场。

    需要进一步加强城乡统筹协调发展。*城乡二元结构依然明显，农民增收长效机制尚未完全形成，农村地区公共设施建设相对滞后。在消除区域发展差异性方面缺乏分类指导、辐射带动和生态补偿的机制。需要加快健全以工促农、以城带乡、以企哺村的体制机制，在城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等方面作出系统性、整体性制度安排，既注重硬件设施建设，又注重软件内涵建设。

    需要进一步明晰村级组织功能定位。“三农”工作具体实施的落脚点在村级组织，农村发展和社会稳定的基础在村级。但全市集体经济相对困难村还有一定数量，推进村级集体经济股份合作制改革也遇到了基层认识不统一、改制后无法进行工商登记等瓶颈问题。需要充分尊重和保障村级组织因地制宜发展经济的权利，切实加强村级社区公共服务的职能和为农综合服务的功能。

    需要进一步探索农民增收长效机制。增加农民收入，是“三农”工作的核心，是农村改革发展的出发点和落脚点。当前，城乡居民收差距仍在继续拉大，20xx年达到2.31:1；农民收入持续增长难度越来越大，经营性收入下降、工资性收入拉动增收作用趋缓、财产性收入www.qingsong8.com狭窄。需要重点推进农村土地管理和集体产权制度改革，完善农村社会保障制度，拓宽财产性和转移性收入www.qingsong8.com；不断增加农民经营性和工资性收入。

    三、开展学习实践活动的对象、时间和方法步骤

    市农委参加本市第一批学习实践活动的对象主要是市农委机关领导干部和全体党员。在职局级干部9人、处级干部63人、党员234人，其中，离退休党员113人。整个学习实践活动从20*年10月开始，20xx年2月基本完成。分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括三个环节。整个学习活动紧紧“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”这一实践载体，认真抓好每个阶段、每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。

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