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1 总则
1.1 目的
以邓小平理论和“ ”重要思想为指导，以人为本，全面宣传树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。按照《市区突发公共事件总体应急预案》的要求，制定《区劳动保障群体性突发事件应急预案》。在区委、区府领导下，形成由区劳动保障局的责任主管，各相关单位密切配合，全社会共同参与的工作格局。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的劳动保障群体性突发事件应急处置体系，加强和完善劳动保障局应急管理工作机制，提高应对劳动保障群体性突发事件的处置能力，切实维护劳动者和企业双方的合法权益。为实现经济综合竞争能力的全面提升，创造安全、稳定、和谐、优越的外部条件。
1.2 工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1.3 编制依据
根据中华人民共和国《劳动法》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章、国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。
1.4 基本情况
1.4.1  基本概况
全区现在14个行政镇，一个新城区、二个工业园区、一个农业园区、一个旅游度假区。现有常住人口95万人，其中户籍人口71万人，流动人口24万人。目前，全区设有14个镇级劳动保障事务所，一个就业促进中心、四个职业介绍所、一个技工培训中心、一个农保社会养老保险事业管理中心、一个外省市劳动力管理所、一个征地养老管理所，一个劳动保障监察大队。为全区推进劳动保障工作和促进就业提供有效的服务平台。
1.4.2  功能定位
是长江三角洲都市圈的区域核心城市，是滨江沿海发展轴上的重点发展区域，将依托浦东国际航空港和洋山深水港，发展成为国际水平的新兴港口城市，先进制造业基地，现代物流业基地和休闲旅游度假区。劳动保障和促进就业工作将是社会和经济发展的重要组成部分。
1.4.3  发展目标
“五”期间，将初步形成国际航运中心核心功能区的雏形，凸现港口经济特色的海港新城的框架。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，实现以构建和谐服务为目标，努力完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。
1.4.4  本区劳动保障突发事件的现状、特征和趋势
1.4.4.1  本区劳动保障突发事件现状
根据分析研究，本区涉及劳动保障方面的群体性突发事件有：
近几年来，本区群众到劳动保障部门上访集访统计为，20xx年群众个访6859人，集体上访8批310人；20xx年群众个访7222人，集体上访131批2404人；20xx年群众个访16290人，集体上访260批6700人。上访集访的主要问题是社会保险、劳资纠纷、补偿和工伤以及劳动用工等。尽管群体上访时断时续，但从统计的数字看，总体上是呈逐年上升趋势。
1.4.4.2  本区劳动保障突发事件的特征
劳动保障突发事件由于发生在一定区域内，其产生的副作用会相互影响，不利于社会稳定。总结近几年来处置劳动保障突发事件的经验，其主要特征是：
复杂性。劳动保障工作涉及面广量大，其组织实施政策性比较强。如用人单位对国家有关劳动保障法律、法规和规章的贯彻执行不到位，劳动者和管理者对发生纠纷的认识不足，都可能成为诱发劳动保障突发事件的原因。
人为性。劳动保障工作涉及到人民群众的切身利益，如用人单位和劳动者不依法办事，双方的合法权益就很难有效维护。近几年群体上访引发的突发事件，对政府机构正常工作和社会的相对稳定带来了一定影响，而人为因素是导致本区劳动保障突发事件的显著特征，而且还将在今后较长的一段时间内，仍成为劳动保障部门防范突发事件的重点。
多样性。劳动保障群体性突发性事件的发生，一是由于企业经营者经营不当，二是由于企业履行法定义务不到位，三是劳动者自我维权意识的方式方法不当。
1.4.4.3  本区劳动保障突发事件的趋势
随着依托两港发展，临港新城的启用，今后全区常住人口将从目前的95万人上升到140多万，人口密集，人员流动量大，劳动保障和就业促进的任务将十分繁重，一些涉及民众切身利益的下岗、再就业、劳资纠纷以及社会保障工作如预防不力处置不当，会造成集访、群体性突发事件的发生，一旦发生，就会对社会稳定、家庭幸福造成负面影响。因此必须对发生劳动保障群体性突发事件的可能作充分认识，防范在前。
1.5 本应急预案适用范围
劳动保障群体性突发事件应急预案是本区突发社会安全事件的专项预案，其范围适用于本区内。
由区劳动和社会保障局根据实际情况变化，不断补充、完善，及时修订并报上级审定、备案。
1.6 劳动保障群体性突发事件是社会安全事件组成部分
劳动保障群体性突发事件是社会安全事件的组成部分，按照突发公共事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）四种分类的方法，劳动保障群体性突发事件属于社会安全事件。
2 组织机构和职责
2.1 组织体系
2.1.1  组织领导
按照区委、区府的部署，劳动保障群体性突发事件应急管理工作由区劳动和社会保障局党委统一领导，区劳动和社会保障局是本区劳动保障群体性突发事件应急管理的行政领导机构。
2.1.2  领导机构
在区劳动和社会保障局党委的领导下，成立由局长为组长的应急管理工作领导小组，由副局长任副组长，负责组织实施劳动保障群体性突发事件的应急管理工作。
领导小组的职责是：
（1）研究确定全区应对劳动保障群体性突发事件的重大决策和指导意见。
（2）审定本区劳动保障群体性突发事件应急预案。
（3）开展一般、较大劳动保障群体性突发事件的组织指挥，在区突发公共事件应急管理委员会（简称区应急委）领导下开展重大、特大劳动保障群体性突发事件的组织指挥工作。
（4）当区劳动保障群体性突发事件超出区劳动和社会保障局处置能力时，依程序请求区应急委支援。
（5）部署总结年度劳动保障群体性突发事件应对工作。
2.1.3  办事机构
设立区劳动和社会保障局劳动保障群体性突发事件应急管理工作领导小组办公室（简称局应急办），设在区劳动和社会保障局办公室，作为区劳动和社会保障局劳动保障群体性突发事件应急管理工作领导小组的常设机构。局应急办主任由副局长兼任，副主任由副局长兼任，并对外公布值班电话（值班电话为58020186）。局应急办工作人员由局办公室主任、劳动关系和综合科长、社会保障科长、劳动争议仲裁科长、劳动监察科长、就业和职业技能开发科长、区劳动保障监察大队长、区就业促进中心主任、区农村社会养老保险事业管理中心主任等组成。
局应急办公室职责：
（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
（2）负责接受或办理向区应急委报送的紧急重要事项和应急处置相关情况。
（3）承办劳动保障群体性突发事件应急管理工作专题会议。督促和落实区应急委及有关领导的批示、指导精神。
（4）指导全区劳动保障群体性突发事件的应急体系及信息平台建设；按照早发现、早报告、早处置的原则，对特别重大的劳动保障群体性突发事件，经报局主要领导同意后，应邀相关镇分管领导和镇劳动保障事务所参与应急处置工作。

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