同志们：

　　根据市委关于学习实践活动的统一部署，在活动第一阶段即学习调研阶段，各级党组织负责人要带头开展主题宣讲。3月24日，XX市委理论中心组以专题报告会的形式，开展“深入学习实践科学发展观”集中学习活动，XX市委书记XX在会上作了宣讲报告。XX书记宣讲的主题是：深入开展学习实践科学发展观活动，按照中央、省委的要求和XX市委的具体部署，以“保稳促调、统筹兼顾、开创XX科学发展新局面”为实践总载体，认真抓好各项工作的落实，以学习实践活动的明显成效推动各项工作上水平，不断取得科学发展的新成效。我部领导小组成员参加了主题报告会。会后，经我部学习实践活动领导小组研究决定，今天在这里由我给大家做宣讲报告。我的宣讲报告主题是：以“提效创优、服务民生，开创旧城改建新局面”为我部实践载体，以“六大专项行动”为具体实践举措，正确把握专项行动实施要求，不断取得旧城改建科学发展的新成果。

　　一、“提效创优、服务民生，开创旧城改建新局面”是我部学习实践活动的实践载体

　　开展学习实践活动，最根本的是要增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把各方面的积极性引导到科学发展轨道上来，促进经济社会又好又快发展。联系当前实际，基于积极应对国际金融危机的影响、加快经济发展方式转变、促进城乡区域统筹协调发展、落实XX市委市政府重大部署和当前各项工作任务、确保学习实践活动取得实效等五个方面考虑，XX市委研究确定，把“保稳促调、统筹兼顾、开创XX科学发展新局面”作为实践总载体，贯穿于整个学习实践活动的始终。

　　实践载体是整个学习实践活动的中心和灵魂，它对整个活动起着提纲挈领、推动深化的作用。我部学习实践活动领导小组根据我市实践总载体的总体要求，结合我部实际，确定的我部实践载体为“提效创优、服务民生，开创旧城改建新局面”。

　　我部这一实践载体所包含的三方面的内容是有机联系、相辅相成、辩证统一的。

　　“开创旧城改建新局面”，实现又好又快发展，是我部党员干部贯彻落实科学发展观的最终目标。

　　提出“开创旧城改建新局面”，主要是基于我部旧城改建的历史回顾以及对当前所面临的形势和任务的深入分析。近年来，我部全力实施XX大都市区推进战略，通过旧城改建调整旧城区城市结构、优化旧城区用地布局、更新基础设施、改善人居环境、保护城市历史风貌，为增强旧城区的发展动力，促进经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。旧城改建的成果有目共睹。

　　经初步统计结果，自人民路改建以来，我部承担改建工程包括解南商贸中心区、信河街、五马街、解南延伸、府前街延伸、坦前小区、任宅前、吴桥花园、铁井栏等住宅小区，共计18个片区56个地块，新建面积为305万平方米，已竣工175万平方米，续建130万㎡万平方米；拆迁面积为166万平方米，其中拆除单位和居民21780户（单位489家，约计42万平方米），现在已经得到安置的拆迁户11741户；新建道路8条，总长度为7217米，桥梁7座，建成了松台广场、九山公园一期和中山公园—华盖山景观工程、中央公园、净光寺塔、巽山塔等一批具有文化品位的城市景观工程，极大地提升了城市文化品位。

　　新一轮改建以来，我部改建规划向高层、小高层、低密度方向发展，设计理念向环境、社会和经济效益并重的方向推进。安置房工程无论工程质量、内部设计，还是外观、立面、功能、形象档次，都能获得社会各界较高的评价。

　　近年来，拆迁安置工作向政府、群众双赢的实物和货币结合的政策方向推进。采取了就地安置、异地安置、货币安置等多元化安置方式，更加有效体现“旧城改建造福百姓”的宗旨，有力解决群众的实际困难，使拆迁、建设、安置等工作更加顺利地开展，减少政府和群众之间的矛盾，促进了社会和谐稳定。

　　尽管如此，今天我们对照科学发展的要求，在旧城改建工作中，还存在诸多与科学发展观不相符合、不相适应的地方。一些影响旧城改建科学发展的深层次矛盾亟待解决，协调各方利益的政策有待完善，加快旧城改建工作的机制有待建立，解决历史遗留问题的思路还有待创新。具体表现为以下4个方面：

　　一是一批历史遗留问题严重困扰我部工作。

　　结算办理滞后是一个亟待解决的老问题。去年以来我部成立攻坚组重点加快结算办理，全年共完成56项，是旧城改建历史上决算办理力度最大的一年。但截止目前，尚遗留300多项，决算办理任务仍然十分艰巨，而且结算工作受施工单位上报材料的完整性的制约，时间越久难度越大。

　　拆迁多年未安置的问题日益突出。经统计，目前尚未安置户数10219户（其中住宅7557、营业房2446和单位216家），其中五年以上未安置户数合计4115户（包括住宅2405多户、营业房1710户）。尤其是营业房，由于拆迁与安置的严重脱节，造成目前安置巨大缺口，矛盾十分尖锐。公园路出现拆迁户大量标语横幅，想必大家都已经看到，造成不良的社会影响。随着过渡期的不断延长，一方面被拆迁人对长期在外过渡给生活和工作带来诸多困难非常不满；另一方面因为逾期安置，加倍发放的巨额过渡费给政府财政带来沉重负担。由此带来的一系列负面影响有悖于政府实施旧城改建的初衷，也直接影响社会稳定的大局。造成拆迁多年未安置的问题，从政策上分析其根源就是我市旧城改建采取的单一就地实物安置为主的安置方式；从旧城改建运作机制上看，目前我市旧城改建协调机制已不适应实际工作要求，而有效的综合协调机制尚未完全建立。

　　一些已经建成或在建的工程项目大量手续办理滞后。包括规划许可证、土地证、施工许可证和产权证等四证。其中个别项目资料缺失或无法补办，造成目前十分被动的局面

　　这些问题无疑给我们带来了压力，造成我们现在“负重前行”。

　　二是协调各方利益的政策有待制定。主要包括集体土地征用政策的完善、解决安置房源缺口的配套政策的尽快出台。由于缺乏解决安置房源缺口的政策依据，我们在处理这类问题时，可以说是步履艰难。

　　三是安置房建设资金筹措缺乏相对固定的途径。

　　我部一直要求将安置房建设资金纳入财政统筹，经过争取目前实现部分财政资金统筹，但一直存在较大的缺口。就拿今年来说，20xx年旧城改建续建安置房工程21个地块计130万㎡，结顶和竣工各5个地块。根据建设资金预算统计，20xx年实际资金需要量达23.9亿元，上报发改委审批资金计划17.66亿元，（其中拆迁费1.72亿元，商业银行借款利息3.27亿元，国开行还本2.97亿元未），经发改委核减后的计划总投资13.04亿元（未包括国开行还本付息2.97亿元），财政计划安排统筹资金6.94亿元，协助解决国开行还贷2.97亿元，其余资金都要通过自筹和银行借款方式解决。

　　截止20xx年3月，资金计划中的收入均还未到位，仅靠08年安排的贷款周转资金垫付工程款。据分析要落实资金收入计划存在以下几方面困难：一是财政统筹资金难以马上到位；二是开发收入的车库和商品房出售计划尚需市有关部门协调，，还是增强城市功能，提升城市品位都是为了人民群众的根本利益。旧城改建就是一项实实在在的民生工程、德政工程。这就要求我们在实际工作中，热情对待群众，时刻为群众着想，解决好群众迫切需要解决的问题，实现最大限度地利民、惠民。

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