与时俱进改革创新
　　扎实开展计划生育村民自治

　　ＸＸ县市位于豫西北，太行山东南麓，20xx平方公里的区域内70%是山区和丘陵、30%是平原和洼地。全市26个乡镇，532个行政村，总人口78.2万人，育龄妇女17万人。近年来，我市适应新形势的发展变化，积极探索实践，实行计划生育村民自治，有力地推动了人口与计划生育工作发展。从1996年至今，ＸＸ县市连续9年被评为全省计划生育工作先进县(市)，被国家人口计生委评为全国计划生育系统先进集体、被中国计生协评为全国计生协先进集体。对计划生育村民自治工作，我们的做法是：
　　一、提高认识，不断增强实行计划生育村民自治的自觉性
　　积极试点，深化认识。开展计划生育村民自治是经济、社会发展到一定阶段的必然产物，是做好新形势下农村人口与计划生育工作的治本之策、必由之路和发展方向，是适应社会主义民主与法制建设，加快实现“两个转变”的需要。20xx年春，我市适应新形势发展的要求，选定经济和计划生育基础较好的常村镇常东村和褚邱乡宪录村作为试点，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，优质服务”的农村人口与计划生育管理模式。通过试点我们认识到，立足于稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，转变政府职能，政府决策同群众利益可以通过计划生育村民自治的形式有机地结合起来，调动各方面的积极性，教育和引导广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，不断提高群众的参与度和满意度，真正把育龄群众当作计划生育的主人，让他们拥护政府、配合政府，自觉履行义务，实行计划生育。今年初，我们又通过在高庄乡土楼村、北云门镇朱桥村、冀屯乡冀屯村进行扩大试点，使计划生育村民自治工作在全市全面展开。
　　全面推进，升华认识。20xx年6月，市计生委下发了文件推动计划生育村民自治工作，但效果不佳，后果，我们以市委、市政府两办又下发文件将计划生育村民自治纳入了政府行为，并同全市经济发展规划和基层民主政治建设以及组织建设有机地融为一体，成为村民自治的重要组成部分。但是，由于当初我们对计划生育村民自治工作的艰巨性、复杂性、长期性认识不足，曾片面地追求普及率，而忽视了扎扎实实和试点上的深入工作，采取了一些操之过急的作法，制定了不符合实际的目标，使这项工作在一些地方流于形式。20xx年底，我们采取“回头看”的方式，认真地总结和深刻地反思了村民自治工作经验和教训，进一步认识到，开展村民自治是一个循序渐进的过程，运作中的每一个环节，都必须扎扎实实，决不能应付，要深入下去，精心指导，把主要精力放到确保工作质量上，防止形式化和作片面文章。特别是今年，我们认真总结了以往开展计划生育村民自治的经验和不足，重新制定了《关于全面开展计划生育村民自治工作的实施意见》、《关于全市计划生育村民自治合格村申报及评估验收的意见》和《关于对计划生育村民自治工作规范开展情况强化督导的意见》，再次调整思路和工作方法，修改完善了配套的制度和措施，实现了工作运作的规范化管理。
　　二、统筹实施，有序推进计划生育村民自治工作
　　1、制定方案，搞好培训。这是开展计划生育村民自治首要的一步，通过逐级制定方案，把工作程序、文书资料装订成册，层层明确了工作要求、方法、步骤和措施。方案明确后，我们对市、乡计划生育干部、计生协会员、骨干分子开展学习培训活动，把方案的内容宣传贯彻落实下去，使广大干部、群众清楚地了解开展这项工作的意义、目的和具体方法、步骤，从面激发他积极参与的热情。
　　2、确定原则，分工负责。我们明确了必须坚持的“五项原则”，即坚持党的领导、依法自治、民主自治、规范操作、相互制约的原则。同时明确了各乡镇政府和计生办的主要任务：指导村级依据有关法律法规和政策制定好《计划生育村民自治公约》，今年，我们在上级的指导下，借鉴先进县(市)的经验做法，要求各村整合村级能够发挥的资源，将过去制定的《章程》修改为《公约》，明确地指示《公约》是大家《村民自治章程》这个“小宪法”下面的一个“部门法”，是其中的一个部分。《公约》是明确规定了具体的奖励措施和违约处理办法。通过建立目标管理责任制，督促村级自治组织承担计划生育工作职责任务，尊重群众的权利，积极为群众提供生产、生活、生育和节育等方面的服务，落实好计划生育家庭的各项奖励、扶持和优先、优惠政策，实行计划生育政务公开，还权于民，充分发挥群众的民主管理和民主监督职能。
　　3、深入调研，分类指导。我们在深入乡、村开展调查研究的基础上，确定了开展计划生育村民自治工作的六项基本条件：一是村党支部班子坚强有力；二是有良好的计划生育工作基础，干部、群众参政议政意识比较强，积极性比较高；三是村级经济有一定的实力，能较好地落实各项奖励、优惠政策；四是计划生育协会组织健全，活动经常化；五是村两委和大多数群众有实行计划生育村民自治的要求；六是村级计划生育工作人员，报酬和任务都能落实。据此，我们把实行村民自治的村分为三类：即模范村、合格村和创建村，实行分类指导。对工作条件差距较大符合要求的20个村，由市委组织部从市、乡两级年富力强的副科级干部中选派20人，到这些村挂职村支部书记，重点解决好班子、队伍、阵地和制度建设问题，防止了“一刀切”和工作“走过场”，保证了村民自治工作的健康发展。
　　4、健全体系，搞好服务。在计划生育村民自治的管理与服务上，我们健全了“六位一体”的服务体系，即在村党支部领导下的村委会、村计生办、村计生协、村民代表会、民主监督小组和村民自治小组“六位一体”的管理服务体系。其主要职责是：村委会在村党支部领导下，组织实施计划生育村民自治；村计生办由计生管理员、计生协理事、中心户长组成，负责本村日常的人口与计划生育工作；计生协会参与村计划生育的决策、管理，引导群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督；村民自治小组，按照居住就近活动方便的原则，成立以党员小组、村民小组、中心户和会员小组“四位一体”的计划生育村民自治小组，联会小组和诚信小组在村党支部、村委会的领导下，具体开展计划生育村民自治活动；村民代表会由村两委部分成员、计生协理事、中心户长和部分村民代表组成，定期听取、审查、评估村委会年度计划生育工作执行情况，村干部执行计划生育情况和对计生户优先优惠政策的落实情况，每季度审查、评议一次《公约》履行情况，对审核查出的问题，按照甲、乙双方违约情况，召开议事会表决后，督促村委会予以处理；民主监督小组负责监督工作，包括监督村计划生育政务公开的内容是否全面、真实、及时，村民反映的问题是否及时解决，监督甲乙双方是否严格按《公约》办事。
　　5、建章立制，稳定运作。一是建章立制。准备开展计划生育村民自治的村，要求报请乡镇人民政府批准后方可进行，也就是第一步要申报备案；第二步就是成立起草小组，依据法律、法规和有关政策规定，在大村民自治的基础上，结合本村实际起草《计划生育村民自治公约》；第三步，村委会、村计生办、村计生协、村民代表研究和修改细化《计划生育村民自治公约》；第四步，广泛征求村民意见，形成《公约》初稿；第五步，召开村民大会或村民代表大会，审议通过，印发给每位育龄群众，并报乡政府和乡人大主席团备案；第六步，与村民签订执行《公约》协议书。二是宣传发动。实行计划生育村民自治，提高村民民主法制意识和自治能力是基础。于是，我们首先把党团员、干部、中心户长和计生协理事、会员骨干力量发动起来，靠他们去联系群众，利用广播、座谈会、板报、宣传单、入户走访、张榜公布等，使广大村民做到“三知道”：即知道计划生育村民自治的目的和意义；知道本村《公约》的内容；知道村民的权利和义务。经过反复多次、深入细致地宣传工作，增强了干部群众的法律意识，提高了群众依法办事的自觉性。三是组织实施。在全体村民学《公约》、懂《公约》、守《公约》的基础上，我们以贴近群众生活、满足群众需求、符合群众愿望、让群众满意为标准，组织开展计划生育优质服务活动，开展避孕方法知情选择和生殖健康服务，为群众提供致富技术和致富项目。去年以来，全市筹集帮扶资金200多万元，其中，市计生委投入近20万元，为计划生育模范户、困难户开展多种帮扶活动，让村民自治成为群众的内在要求和自觉行为，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群众真正成为计划生育的主人。

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