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区委科学发展观转段分析检查报告,
政策机制不够完善。对推进企业自主创新、技术升级、节能降耗、除污减排、人才吸引、财税优惠政策等方面仍缺乏有效支持和引导。同时,由于对城区管理和服务的“职、权、利”划分不是很明确、管理不是很到位,造成办事效率较低,影响了区域投资的吸引力。
(三)社会公共服务体系不够完善,关注民生、改善民生的力度仍需加强
社会保障水平不高。城乡低保覆盖面依然较低,城镇居民医保工作开展缓慢。企业规避社会保障责任现象较为普遍,政府财政的支撑力还难以满足社会保障工作快速发展的需要。社区公共卫生服务机构发展缓慢。物价补贴机制不健全。
优质教育资源缺乏。目前全区中小学校70所,等级学校只占16所,数量偏少;全区“麻雀”学校有18所,四个带农街道、镇学校数占全区学校数的60%,而学生占全区学生总数的28%。非湘桥籍生源快速递增,优质学位紧张。广大人民群众对优质教育的需求与我区优质学位不足的矛盾仍十分突出。
就业创业形势不容乐观。城镇新增劳动力就业、农村劳动力进城务工与下岗失业人员再就业并存。群众就业创业热情不足、观念陈旧,一些下岗失业人员择业期望值较高,出现有工没人做,有人无工做的现象;农民就业压力加大,就业素质偏低,缺乏一定的劳动技能。
文化基础建设滞后。至今没有区级文化馆(图书馆)址,除意溪镇外,其他街道文化站办公及活动场所都严重不足,与文化站达标建设的要求差距较大。文化专业技术人才缺乏,各类业余文艺团队少,节假日节目创新少,质量水平偏低。
城市管理仍不到位。环卫配套设施紧缺,市区环境卫生配套设施建设未能与城市的发展、城市管理的需求同步,市政公共设施建设严重不足。
(四)协调引导力度不够,统筹城乡发展的水平仍待提高
城乡发展不平衡。意东片区与城区之间、带农街道(镇)与老市区街道之间、村与村之间发展极不平衡。20*年,意东片区与城区的人口密度的对比是0.168 :1 ,带农街道(镇)与老市区工业产值总量的对比是2.14 :1,村集体经济收入最高的与收入最低的对比是2* :1 ,全区的农村与城区未能成为优势互补、资源共享的有机整体。
城乡二元结构矛盾依然突出。区域城市化进程滞后,城中有村、居农混杂状况比较普遍,城乡文化、教育、医疗、卫生各项社会发展二元化现象突出,农村的生产生活条件亟待改善。
(五)影响社会稳定的因素依然存在,区域平安建设还需进一步加强
维护社会稳定任务依然繁重。由社会矛盾有增多趋势,及时有效化解各种利益矛盾、确保社会大局持续稳定的任务依然繁重。信访维稳形势依然严峻,一些不稳定因素尚未得到有效化解。
社会治安形势依然严峻。双抢发案仍有所反复,未得到完全遏制,盗窃发案呈上升趋势。虽采取了充实警力、加大巡逻伏击力度等措施,并取得了一定成效,但还未能从实战中形成一套行之有效的打击机制。
社会管理工作依然滞后。流动人口和出租屋管理服务、禁吸戒毒、校园周边治安秩序整治等社会管理工作仍存在重突击行动、轻日常制度化管理的问题。
综合治理基础依然薄弱。由于缺乏制度保障、缺乏经费,全区群防群治总体建设滞后,队伍力量不足,警民联防作用没有得到充分发挥。
(六)领导班子建设需要进一步加强,驾驭科学发展的能力有待进一步提高
领导科学发展的能力还不够强。习惯用老经验、老方法来想问题、做决策,不善于综合运用经济的、法律的及行政的手段来推动具体工作,统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强,加快发展的步伐不快。
干部队伍建设水平有待提高。部分干部不善于作决策、抓落实,面对突发事件束手无策。一些机关单位形式主义和官僚主义作风依然存在,个别党员干部甚至违法违规。基层干部队伍积极性未能充分调动,优秀年青干部外流多,队伍仍呈现年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象。
基层组织建设的工作力度仍不到位。个别基层党组织战斗力不强,缺乏影响力、号召力。村后备干部储备不足。部分基层干部思想观念滞后,个别基层单位党建制度不完善。此外,基层民主管理制度有待进一步完善,人民的知情权、参与权、表达权和监督权有待进一步落实。
三、影响科学发展存在问题的原因分析
通过对上述六方面问题进行深刻反思,剖析根源,除了区位职能局限、工业化水平不高、经济发展方式粗放以及国内外政策环境影响等客观原因外,更多的是我们主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。具体原因有:
学习理解科学发展观不透彻。科学发展观的第一要义是发展。但党员领导干部在学习科学发展观过程中还不够系统、不够深入,没有完全做到真学、真懂、真用,对如何结合区情,实事求是地推动我区发展未能做出科学判断,特别是面对国内外市场各种不确定因素的冲击、区域经济发展条件的制约、各兄弟县(区)激烈的竞争以及农村社会矛盾纠纷凸现等突出问题时,缺乏开放的目光和卓越的胆识,谨小慎微,患得患失,“等、靠、要”思想较重。
运用科学发展观指导实践不到位。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。但党员领导干部对此在思想认识上还存在差距,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展、内外贸发展的能力提升不快。对发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果为人民共享的理解不够,在处理复杂问题和一些具体工作中存在顾此失彼现象;没能很好地调动全 区人民的积极性来发展经济和社会事业。
推动科学发展的作风不务实。贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实。但部分党员干部未能树立科学的政绩观,没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中,缺乏工作干劲,缺乏高标准创新的精神,缺乏敢于向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识。个别领导干部缺乏脚踏实地、埋头苦干的好作风,一定程度存在畏难情绪和浮躁情绪,深入基层、深入群众调查研究少,统筹协调不够主动,落实效果不够理想。
促进科学发展的体制机制不完善。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。但党员领导干部对建立科学的、长效的体制机制重视程度不高,研究不够;创新科学发展机制意识不强,体制机制创新相对滞后。在推进政府行政管理体制改革、推进国有集体企业改革、推进财税金融投资体制改革、推进现代市场体系建设等方面未能突破,在建立干部培养机制、教育体制、内部约束机制、社会利益表达机制、纠纷解决机制等方面未能完善。
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