（三）管理制度不到位。一是村级财务管理制度不够具体明确。实行村账镇代理制以后，各乡镇根据《舟山市合作经济组织财务管理办法》及县委县政府制订出台的统一财务细则，对村账镇代计的实施办法等有关内容作了规定，但具体落实到各行政村时，由于经济实力不同，开支标准不同等等与乡镇财务细则相抵触，造成各村财务管理上的不平衡性。因此，在乡镇细则的框架下，各村必须结合本村实际，进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。因为集中报帐记账，各村的报销标准一目了然，原创文秘材料，尽在文秘知音网。其中暴露出来的问题，给代理会计的工作带来一定的难度。如何根据各村的经济实际制订切实可行的开支标准和报销制度，势在必行。二是代理会计管理制度不够健全。村账镇代理制对代会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求，着重突出其服务和监督职能，但在具体实施过程中，部分代理会计的监督力度不够。如对一些白条、手续不全的发票也予以报销，管理制度的不明确不健全，导致了财务上的漏洞。三是财务报销制度不够规范。财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善，领导一个人说了算，“一支笔”下定论，缺乏财务监督小组的监督审核，这样的发票在财务报销中占较大比例。此外，白条报销现象依然存在。主要是一些村政建设工程项目，开具发票需付税金，增加工程支出金额，村里就用白条报销，节约村级开支和减少税收www.qingsong8.com成为一对矛盾。四是游离会计代理中心监管的现象仍有发生。表现在个别的村干部的坐收坐支上，造成村级资金流失，管理失措。

　　   （四）财务监督机制不到位。第一、财务监督力度不够，财务监督小组未能充分发挥作用，有少数村的财务监督小组流于形式，有的甚至走过场。还有1/3的行政村未建立财务监督小组。作为业务监督部门的服务站由于平时工作较忙，对村结报的单据很少把关，加之他们平时对村里的情况不够了解，所以很容易被一些心术不正的村干部“钻空子”。第二、财务公开制度还不够规范。村级会计委托代理制虽然已明确规定了村级账务必须实行统一公开的原则，但各村在账务公开制度的操作上却存在着较大的“灵活性”和“机动性”。有的村对公开的内容、程序和时间没有统一规定，只根据手头占有材料的多少进行公开，随意性较大；有的村只是蜻蜓点水式地根据自己的好恶进行公开，却未对重点的、与群众切身利益关系较大的账务逐笔逐项进行公开，致使群众对账务公开满意程度不高、意见较大。第三、村干部违反规定，用村集体资金为他人提供经济担保的现象时有发生。尽管有关部门一再强调，不得用集体资金为他人提供担保，但在具体执行过程中，由于缺少监督，这种现象仍有发生，造成少数村集体资金严重流失。

　　（五）管理体制不顺。目前乡镇农、渔村会计实行委托代理，合在一起办公，由于我县海岛的特殊性，渔、农村的财务分别隶属渔、农两个部门，乡镇渔农办和县渔农部门都对其有管理监督责任，造成多头管理，看似管理部门多力度强，但实则责任不明确。因此，县级农渔两个的部门管理的体制不适应代理制。

　　三、几点建议

　　第一，完善法定程序。加强宣传力度，提高思想认识，让群众明确实施会计代理制的意义及重要性，了解会计服务站的职能。对已经进入会计服务委托管账而没有进行村民大会（代表大会）表决的，要进行表决通过；没有签订委托协议的，要加紧补办。

　　第二,完善管理制度。首先，各村根据自身的实际情况，在原来的基础上进一步完善财务管理细则，尤其是财务报销制度，应切实可行。其次，各乡镇进一步健全代理会计服务站的管理制度。完善工作制度，提高服务质量，加强监督力度，真正为村财务把好关。如建立会计轮岗制，一个会计管理几个村的财务，经过一定的时间，可能会和被财务管理村的干部结成“特殊关系”，这样就会使监督失去力度。实行轮岗制，有利于避免这种现象的发生。其三、渔农村村帐多头管理的现象亟待改革。乡镇渔农办负责管理监督日常的财务工作，县农经部门则是指导部门，应加强对乡镇行政村的业务指导，并重点做好审计监督工作。县渔农经部门可定期或不定期地对村级财务进行审计监督检查，审计村级财务和村主职干部离任经济责任，使其规范、制度化。

　　第三,完善监督机制。一是完善理财制度。对于一些尚未建立财务监督小组的村，督促其加紧建；对一些名存实亡的财务监督小组，要督促其切实发挥监督作用，严格把关。做到事前、事中、事后三次监督，事前即是报帐之前，必须经监督小组审核，事中即重大事项须召开有关会议，集体讨论，事后监督即公开之前接受监督小组审核。二是加强账务公开，健全监督机制。各村年初要编制村级财务收支预算。凡涉及村民利益的重要事项，必须经村民代表大会讨论方可实施，必要时应由全体村民公决，杜绝暗箱操作。进一步建立一套相应的民主监督机制，实行群众质疑，村干部要耐心回答群众的疑问与质询，并提供有关依据。自觉接受群众的监督，不断规范村干部的行为。三是加强领导与监督。各乡镇提高思想认识，把实施村账镇代理制作为当前民主建设、党风廉政建设和村级组织思想建设的重要工作来抓，尤其应加强对村干部和财务监督小组成员的监督，将其平时的工作表现与年终奖金、考核挂钩，促进其提高工作责任心。

　　第四,完善用人机制。这是解决村级财务管理混乱等问题的重要组织保证。首先，把好村级干部的任用关。渔农村基层干部是渔农民的领头雁，他们的素质好坏直接关系到农村经济的稳定和发展，因此各级党委、政府要严格把好农村干部的任用关，要把那些党风正、原则性强、有群众观念、有文化、会办事、会管理的优秀人才选拔到村级岗位上来，真正为群众谋利益。其二，不断提高现有干部的素质。加强教育，尤其要加强对村干部依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，防止不规范行为和违法违纪行为的发生。其三，注重对代理会计的考核选拔。挑选一些业务能力强，有责任心、事业心的会计到服务站工作，让其明确工作职责及对会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性承担责任，进一步加强对代理会计的教育培训，不断提高他们的思想觉悟和业务水平，促使会计代理工作规范化、标准化。

　　“村账镇代理”是一项长期的工程，需要社会各界共同努力，使之不断完善，逐步规范提高。

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