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　　（3）地方储备粮贷款的范围为地方储备粮贷款和地方储备粮轮换贷款。
　　（4）贷款期限，地方储备粮贷款的期限原则上按一年期限确定。地方储备粮轮换款期限根据借款人风险承受能力确定，最长不超过6个月。
　　四、地方储备粮应急保障供应体系建立情况
　　对地方储备粮应急保障供应体系的建立，我地区根据国务院《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》和自治区《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》等，制定了《阿克苏地区粮食应急预案》。
　　五、地方政府建立和完善地方储备粮管理机制情况
　　（一）管理经验
　　一是加大科学保粮力度。根据粮食安全管理的有关要求，阿克苏地区大部分县（市）积极投入资金，对粮食储备库配备了电子测温设施。二是实行了规范化管理。按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，定期或不定期对地储粮的数量、质量进行专项检查，并要求各县（市）粮食行政主管部门按照“一符五无”和“三专、四落实”的要求每月或每季度对各粮食储备库进行一次全面彻底地检查，切实做到“帐帐、帐表、帐卡、帐实”相符，并接受粮食、财政、审计等部门对地方储备粮库存的监管。三是加大了地方储备粮的轮换力度。按照有利于“保质保量、高抛低吸、降低费用、减轻财政负担”的原则，根据地储粮轮换的要求和自治区下达的地储粮轮换计划，我地区本着收购新粮、销售陈粮、进行品种轮换的精神，在20xx年夏粮收购前，及时地对自治区地储粮进行了轮换。但是由于受市场等诸多因素的影响，阿克苏地区金谷集团尚有310.3万公斤自治区地储粮没有轮换。四是加大了品种改良力度。为了切实做好对地方粮食储备的管理工作，地区及各县（市）党委政府对粮食工作十分重视。尤其是在小麦品种的培育和提纯复壮方面，加大了投资力度，确保了小麦内在的品质，并积极引导和培养农民不断提高粮食栽培技术，严把小麦质量关。五是加大了仓容设施的维修。根据各县（市）仓容的实际情况和购销企业的经济状况，部分县（市）积极投入资金，对仓容设施进行了维修，增加了机械通风和电子测温等科学保粮设施，在管理上采取竞争上岗、择优录取、月考季评和年度综合评定的方式，对员工进行全面的考核，从而提高全体员工爱岗敬业和专业综合素质。
　　（二）存在的问题
　　1、根据调研情况看，部分县的仓储条件比较差，完好仓容不足。目前，全地区共有粮食仓容27.66万吨，其中：完好仓容21.03万吨，占总仓容的76.03％，需大修仓容4.03万吨，占14.57％，报废仓容2.6万吨，占9.4％。从仓容的分布情况看，各县（市）县城中心库总仓容为12.7万吨，其中：完好仓容9.3万吨，占总仓容的73.2％，需大修仓容2.02万吨，占15.9％，报废仓容1.38万吨，占10.9％。从粮食库存情况看：拜城县总仓容4.7万吨，现库存小麦5.8万吨，不但仓容超负荷储粮，而且还有一部分粮食储存于露天。主要原因是：一是20xx年拜城县小麦种植面积较大，总产量达9万多吨，收购4万吨；二是小麦收购价过高，20xx年拜城县小麦收购中等价为1.24元/公斤（不含价外补贴），三等以上每个等级差为0.03元/公斤，三等以下每个等级差为0.05元/公斤，地区差价0.02元/公斤，品质差价在标准级的基础上下调0.01元/公斤；三是拜城县县域气候偏低，种植的同品种小麦的面筋质要比其它县的低5个百分点，在小麦品质上不具优势；四是拜城县远离交通要道，车距库车130多公里，小麦运费0.5元/公斤，西距阿克苏市170多公里，运费0.6元/公斤，再加上装卸及包装物费用，如果按照顺价销售的原则，拜城县的小麦在销售价格上不具竞争力，无法与周边县市相比；五是几年前粮食种植较少的地区如喀什、和田、巴州，近两年也扩大了粮食种植面积，基本上能够保证自给，无形中减少了拜城县的小麦销售市场。目前拜城县的小麦销售价已经降到1.24元/公斤（低于成本价），销路还是不畅，销售市场无法打开。20xx年收购的4万吨小麦目前销售1.7万吨，还有2.3万吨积压在库房，预计接新粮前销售前景不容乐观。
　　2、阿克苏地区承储的省级地方储备粮1.034万吨，承储点较多，分布在阿克苏地区六县一公司，各承储点承储的数量较少，按照“专库、专帐、专人”的管理办法，各企业得到的费用补贴连基本的开支都难以维持，更谈不上对基础设施的维护和投入。
　　（三）进一步完善有关政策和建议
　　阿克苏地区位于天山南麓，塔里木盆地北缘，辖八县一市，新疆建设兵团农一师（下属十六个团场）在地区境内，现有总人口242.78万人。中国最大的内陆河——塔里木河横贯全境灌良田，为典型的绿洲农业。阿克苏是我国西部一个农牧业大区，由于该地区属典型的温带大陆性气候，日照时间长，积温高，有利于各类粮食品种的蛋白质积累，加之灌溉农业可控性强、产量高、品质相对稳定、人均耕地多，全地区宜粮面积720多亩，是新疆著名的粮食主产区和优质粮生产基地，粮食播种面积一般在310万亩以上，年产粮食超过152万吨，在南疆五地州乃至全疆区域性粮食平衡方面具有重要地位，自20世纪80年代起，年均调出粮食4000余万公斤，主要粮食品种包括小麦、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有乌鲁木齐、巴州等地，为新疆的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。在20xx年地区三级干部会议上，地委、行署把建设优质商品粮基地列入“六大产业”基地建设规划。从目前地区粮食种植情况来看，库车县、拜城县和沙雅县获国家和自治区“优质商品粮生产基地”称号，温宿县种植的水稻获得国家颁布的“绿色食品”称号,乌什县种植的小麦获国家“无公害小麦生产基地”称号。同时，我地区作为新疆名副其实的优质粮生产基地，在市场化改革的新形势下，日益显示出其粮食主产区的优越地位。因此，我们建议：
　　1、由于阿克苏地区是全疆的产粮大区，且各收储企业都具有较为完善的仓储设施和储备能力，在储粮工作方面如机械通风、低温储粮等科学保粮技术应用率达到80%以上，每个承储企业持有粮食储藏初级以上职称的化验人员也在20人左右，保管人员的业务水平较高，责任心强，建议加大地区省级储备粮规模。
　　2、从维护全疆社会稳定和经济发展的角度出发，加大对我地区粮食仓容设施的改造、修建的投资力度，尤其是拜城县根据粮食生产情况，建议修建几栋现代化的标准粮仓，彻底改变仓容紧张、仓储条件极差的现状，以满足西部大开发的需要，平衡疆内粮食供求关系，平抑市场粮价，确保粮食安全。
　　3、配套加大科学保粮的投资力度。根据阿克苏地区各县（市）的仓容情况，建议投入资金，对个别县的仓容进行维修，并增加机械通风、低温储粮等设备，以保证粮食的安全。

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