3、认真规范农民合作组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。要以市场为导向，以服务城市、富裕农村为宗旨，发展小协会，融入大城市，连接大市场，搞活大流通。

　　4、切实做好劳动培训工作。按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，推进农村劳动力素质培训工程，开展农村职业教育，培育新型职业农民，提高农民工的就业技能。要创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。要加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，可以参考沿海地区的先进经验，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

　　   （二）以村庄规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。要按照十六届五中全会提出的要求，搞好乡村建设规划。在具体操作中，应注重把握以下三条原则。

　　1、要坚持量力而行的原则。我区公共财力仍很有限，新农村建设必须科学规划，始终做到“三个符合”，正确处理“三个关系”。“三个符合”，即符合经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。“三个关系”，即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成、浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织、有序推进；点与面的关系，鼓励基础好的村落先行一步，建成示范点，以点带面。

　　2、要坚持因地制宜的原则。科学发展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，因地制宜，从农村的实际出发，选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。

　　3、要坚持科学引导的原则。一是要切实加强规划管理。牢固树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约”的观念，规范规划的公示、审批、检查和修改工作程序，严格遵循“先规划后建房，未规划不批建”，使每一分钱的投入都能进入积累的轨道，不再浪费。二是要提高资金使用效率。可以采取适当的形式，将扶贫、以工代赈、能源、水利等用于农村建设的资金适当捆绑起来，设立村镇化建设专项资金，把扶助的对象重点放在愿意自立自强的村镇和村民，资金投入主要面向基础设施建设。三是抓好配套服务。要建立专门的工作班子，明确专人联系财税、国土、审批等政(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)策环节，凡涉及村镇建设工程收费的，原则上能免则免，能减则减。要加强检查督促，建立目标考核责任制，把村镇建设作为业绩考核的重要内容。要加强舆论引导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加快推介先进典型，营造推进村镇化的浓厚氛围。

　　（三）以改善基础环境为切入点，加强农村公共服务。从实践看，水、电、路等基础设施落后，教育、卫生、就业等保障措施滞后，是农村经济社会发展缓慢的重要原因。要采取统一规划、政策扶持、市场运作的办法，调动各个方面力量加大投入，实施加强农村基础环境的“八大工程”，构建深入农村、惠及农民的“八大网络”。即实施“命脉工程”，加强水网建设；实施“畅通工程”，加强路网建设；实施“动力工程”，加强电网建设；实施“生态工程”，加强林网建设；　实施“信息工程”，加强信息网建设；实施“基础工程”，加强教育网建设；实施“健康工程”，加强卫生网建设。争取通过5至10年的努力，让广大农村居民与城市居民一样，户户用上清洁水，村村通上水泥路，看的是“数字电视”，联络有“手机网络”，出门有公交，就近有医疗，治病有保障，养老有依靠，农村面貌得到明显改观。

　　三、强化领导，夯实基层基础

　　加强领导是建设社会主义新农村的关键。领导将“三农”问题放在什么位置，决定建设新农村的工作力度。各级领导要善于把握关键，加强基层民主。在实践中，要把乡村基层好班子创建活动与推进村民自治有机结合起来，注意抓好乡村干部业务培训和农民素质教育，推进农村民主政治建设。

　　（一）着力抓好基层党组织建设。要大力开展“亲民、为民、富民”活动，按照“建强一个领导班子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定”的工作思路，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒。

　　（二）全面建立农村工作指导员制度。一个指导员就是一面旗，农村工作指导员要承担新农村建设指导员的职责，争取扶持资金，调处矛盾纠纷。具体来说，要注重把握五大原则：

　　（1）一村一员。农村工作指导员要按照“一村一员”原则派驻，基本实现全区每个行政村有一名指导员。人口在300人以下的村可以实行“一员两村”或多村派驻，确保派驻工作能全面覆盖所有农村。

　　（2）按需选派。选派指导员要从农村基层的实际需要出发，有针对性地选派那些熟悉农村情况、政治素质好、思路开阔、有较强组织协调能力的干部。力求把各个村的特点与干部个人的特长结合起来统盘考虑，做到“因村派人，因人定村”。

　　（3）分类指导。要在摸排的基础上进行分类，采取“抓两头，带中间”、“抓重点，带一般”的方法进行。重点是帮扶经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村。对干部的激励也要根据农村条件的好坏和工作的难易程度，采取不同的方法。

　　（4）统一管理。指导员实行统一派驻，统一培训，统一管理，统一考核。区级机关企事业单位派驻的农村工作指导员实行脱岗专职驻村，镇（街道）派驻的农村工作指导员要处理好本职工作与驻村职责的关系，确保主要精力投入到驻村工作中去。

　　（5）注重实效。派驻干部要确保素质，尤其是区级机关事业单位下派的干部，既要保证数量，更要确保质量。选派下去的干部要千方百计帮助农民群众解决生产、生活中的困难和问题，务求取得实效，真正体现农民愿望，维护农民利益，推进农村发展。

　　（三）切实推进基层服务硬件建设。今年重点抓好15个左右的村部阵地建设，力争用3年时间将全区43个村的村部全部建设成为式样规范、功能完备的“农民服务中心”，使每个行政村都做到有阵地、有设施、有服务、有活动。同时，今年每个乡镇和带村的街道都至少要创建一个“全面建设小康村”示范点，确保新农村建设开好局。

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