（二）尊重经济发展规律

　　按企业自身发展规律办事。一个产业集群的形成，仅有龙头企业不行，一个地方经济发展，仅靠外资也不行。没有量的积累，就不可能有质的飞跃。全国合法烟花爆竹企业5000余家，而XX就靠40余家就想成为中国西部的基地似乎不太现实，就算整个产业能按县里的规划如期完成，10个亿的总产值似乎也称不上基地。湖南浏阳市烟花爆竹产业年创税5个亿，江西上栗县90%的财政收入来自该产业。XX的烟花爆竹是我们的特色产业，这些年的限制发展，导致本县的烟花爆竹企业还停留在家庭作坊式的水平，不少企业自身实力还较弱，要完全靠现有的30余家企业来实现烟花爆竹产业发展的战略目标是远远不够的。所以引进就十分必要也必须，要有数家年产值超亿元的企业作为龙头带动整个产业的发展，龙头企业带动作用虽然明显，但龙头企业的个数是有限的，而本地百姓积极参与该产业的发展则是无限的。在目前既定的烟花爆竹产业发展的基础上，如何放手发动XX资金、本地人参与其中是值得我们认真研究的。建议采取“公司+基地+业主”的办法来满足本地人投资该产业的强烈冲动。在适合建厂的地方，规划出一片基地，面积500亩以上，由一个业主牵头，统一规划，统一安全管理，统一缴纳税费，各业主根据自己的经济实力在基地内按规划要求建生产线，独立从事生产，产品由牵头业主负责销售。

　　（三）创新安全监管模式，确保安全生产

　　安全生产是烟花爆竹企业的生命，不管是新建企业，还是技改企业，凡占地规模在200亩以上的企业都必须实行电子监控。规模以上企业都由县安监部门和镇乡政府联合派驻经过严格培训的专职安全监督员，可抽调镇乡政府机关职工担任，也可出资聘请敢于逗硬、原则性强的社会人士担任。同时加强对安全监督员的履职情况检查，确保安全监管到位。同时，加大打击非法生产烟花爆竹的力度，促使其向合法化、规范化发展。

　　（四）充分利用税收杠杆对产业发展的调节作用

　　鼓励烟花爆竹企业创新的积极性，对采用先进技术、先进工艺、新型安全材料生产的企业，从税收上适当优惠。对继续采用落后技术、工艺和危险系数高的原材料生产的企业适当上调税率，促使其淘汰。对烟花爆竹企业实行“保存量、放增量”的税收政策，促其尽快做大做强，达到“放水养鱼”的目的。

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