首先，经济发展的实践已经表明，那些无视环境保护的地区已经渐渐尝到了苦头。大气污染，河流污染，固体废弃物随意抛弃，已经严重地影响了人民的身体健康，由于环境污染导致的矛盾日益增加。现在已经到了必须彻底转变这种经济增长方式的时候了。

　　其次，循环经济并非简单地强化环境保护和污染治理。它是一种新的经济发展模式，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。它首先强调的是资源的节约利用，然后是资源的重复利用和资源再生。

　　第三，发展循环经济与经济增长和解决就业问题之间并没有必然的冲突。相反，发展循环经济要求延长生产链条，大力发展废旧物资的收集、处理和再生产业，这将会增加就业。国外的实践也表明，各种产品废旧零部件的多次重复利用，并不必然增加企业的生产成本，甚至可以降低成本，提高企业的竞争能力。

　　第四，我国生产的区域化集聚和企业规模化特征正在显现。区域化和规模化的生产组织结构有利于综合进行污染防治，有利于建立循环经济产业链条和废旧物资的综合回收利用，有利于形成规模化的循环经济企业群。

　　第五，自20xx年以来，党中央和国务院在有关文件中多次强调发展循环经济，发展循环经济已经列入了我国最高决策层的议事日程；各级政府和广大人民群众都已经意识到生态环境对于我们生活质量和健康的重要性；科学发展观，可持续发展思想越来越深入人心，节约利用资源，保护生态环境的自觉性在日益提高；社会舆论监督的力量不断壮大，发展循环经济已经具备了社会基础和成为国家行为的条件。

　　第六，我国已经出台了一系列与发展循环经济相关的生态环境保护、资源保护和综合利用、清洁生产等法律法规和激励政策。这为发展循环经济提供了良好的制度环境和条件。

　　第七，发展循环经济，在国际上已经成为一股新的潮流。发达国家正在争相开发循环型技术，建立循环型技术体系。可以预见，本世纪在循环经济技术体系开发上领先的国家必将在竞争中占领先机，赢得优势。这为我国发展循环经济提供了良好的外部条件，使我们具有新的历史机遇。

　　第八，在加入世贸组织的大背景下，发达国家对我国出口设置了一些环境壁垒，打破这些壁垒为我国发展循环经济提供了重大动力。同时，发达国家的援助也不断向环境保护领域倾斜，有利于我们向发达国家学习先进的技术和管理，加速我国循环经济发展。

　　从上述综合分析我们可得到一个基本结论，只要我们努力创造条件，在中国发展循环经济不仅是必要的，也是可行的。

　　六、循环经济的理论建设与制度建设

　　1、关于循环经济的经济学解释

　　资源的有限性，人类发展要求的无限性，环境污染的制约性是循环经济产生和发展的根本原因。

　　经济学对污染的定义可表述为外部不经济，也就是未签订契约就将生产成本的一部分强加给他人，使得他人的利益受到损失。从这个角度说，污染是违背商品经济的等价交换原则的。从经济学的角度看，这源于生态环境没有作为生产要素并界定其产权。在自然特征上，资源和生态环境的天然性、流动性、外部性等特征决定了其产权难以实现私有化，任何私人和企业都无法有效行使对生态环境的产权，只能由国家政府代表社会来实施。因此，推进以可持续发展为目标，以最有效的方式利用资源和保护环境为内涵的循环经济，本质上是国家行为或政府引导和规制的经济模式。过去我们主要从技术角度看待污染问题，对污染的经济学特征重视不够。

　　外部不经济的污染在给污染制造者带来效用的同时，给他人带来了成本。按照市场公平的原则，污染制造者应该对污染受害者给予补偿。这里出现了三个问题，一是由于受害者对生态环境没有清晰可见的产权界限，他们如果要求得到相应补偿会付出很高的交易成本。二是污染补偿价格计量没有统一的市场标准。三是社会成员生活中共同造成的污染如何处理。要解决这三个问题，首先需要国家制定一系列法律法规，维护社会公民的共同产权，以便降低交易费用。其次，由国家统一制定污染的价格标准。第三，对于没有明确的污染主体，或主体是社会大众的情况下，由政府作为公共事业来治理。这三个问题都需要立法机构、政府及相关社会组织协同解决。但这并不意味着立法机构、政府和执法机构将成为发展循环经济的主体，他们应该只是循环经济制度和规则的设计者、法律法规的执行者、监督者。市场机制仍然是循环经济发展的基本体制，企业仍是行动的主体。只不过国家必须对市场进行新的调控和规制。

　　2、经济发展阶段与循环经济

　　发达国家的实践表明，环境问题是工业化时期的共性问题。发达国家走的是先污染后治理的道路。我国经济发展正处于工业化的攻坚阶段，全面建设小康社会的号角已经吹响，对能源消耗高和污染排放强度大的产业的需求进入了快速增长阶段。

　　必须看到，到2020年我国人口将会超过14亿，比美、日、德、法、英、加六国的人口总和还多一倍，而我们的国土面积只有六国总和的二分之一，按照发达国家的道路发展，我们的单位国土面积要承受的污染强度将比发达国家高四倍。这是我国的生态环境绝对无法承受的。而且，发达国家的环境好转并非完全是由于已经实现了工业化，他们将高污染的产业向发展中国家转移也是重要的原因之一。我国的生态环境系统本身就比发达国家脆弱，走发达国家的老路，很可能导致我们的生态系统崩溃。事实上，循环经济的发展模式是发达国家首先提出来的。我们必须彻底放弃阶段论，发挥后发优势，避免走先污染后治理，以牺牲环境为代价的不可持续的道路，坚定地走循环经济之路。

　　3、循环经济与效率

　　效率一般包括三个层次，一是技术效率，二是选择效率，三是配置效率。无论哪个层面上的效率，最终表示效率的指标都是投入产出关系。然而，在过去的效率分析中，投入中并没有考虑生态环境因素。这是导致人们在追求效率的同时破坏生态环境的根源。发展循环经济则要求把生态环境作为效率的要素之一。

　　4、循环经济与生态经济

　　生态经济学者们主张用生态学的规律来指导人类的经济活动，希望人类的活动能够按照生态学的要求进行，在完全不改变自然的情况下发展经济。但这是难以实现的。因为人类经济活动遵从的是经济规律，而不是生态规律。在商品经济社会中，每个经济人都在追求自身效用最大化。在生态环境可以作为免费的生产条件使用时，生产者总是倾向于违背生态学规律而使用它们创造更多的利润，生态伦理和道德显得十分无力。但是，当我们把自然生态环境作为社会共有的生产要素进行定价以后，生产者自然就会按照费用最小化原则节约使用它们。因此，发展循环经济不必要求经济活动按照生态规律进行，而是要运用经济规律来减少资源消耗和保护生态环境。

　　5、循环经济与公平

　　生产者免费使用生态环境实际上是对公众利益的侵占，如果不给予补偿，就产生了不公平。这里的核心问题是，没有投资能力的人缺乏与有投资能力的人在平等条件下运用生态环境获得利益的机会。前者实际上处于无奈的地位。生态环境破坏与污染造成的生活质量损失正在日益成为新的公平问题。发展循环经济，减少资源消耗和环境污染，为不发达地区和后代留下更多的资源和发展空间，是解决生态环境公平的重要出路。

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