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文 章来
源 ，一般都有案件小、取证和处理难度大而处罚较轻等特点，易出现“难抓易放”、“打而不痛，打而不绝”等问题，在一定程度上影响了广大师生依法维护校园安宁和保护人身安全的信心，容易淡化法制观念；
　　3、社会治安状况不利于学校争取家长对教育的关心、支持和配合，不利于社会安定。部分家长不放心孩子在上学期间的安全，长期接送孩子上学，甚至在发生治安事件时不主动向学校和公安部门报告，而采取忍让、躲避甚至私了的办法消极对待。有一名学生性格懦弱，多次被勒索而不敢申言，竟然跳楼致伤。经过医治该生很快得以康复，但为了说服他及其家长报案并协助派出所办案，学校和区教育局却要用一周时间多次上门进行说服。
　　这些问题已经影响了教育工作，特别是法制教育和德育工作的深入开展，不利于实现ＸＸ区委提出的把我区建成商业旺区、文明之区、法制之区和教育强区的目标。此时，国家教委、公安部下发了《关于做好维护中小学校治安秩序工作的通知》，广东省教育厅、公安厅就此提出了明确要求，深圳市委、市政府也下发了《关于加强中小学法制教育的决定》。于是，我局与ＸＸ公安分局深入调查研究，回顾以往部分学校与公安部门之间已经开展的零散的共建活动，一致认为：社会是教育的大课堂，办好教育必须优化育人环境，实现全社会通力协作，全方位、全员育人；法制是精神文明建设的基础，是教育的保障；教育是文明的摇篮，提高全社会的文明程度、提高全民法律意识要从中小学生抓起，既要严格执法和管理，也要切实加强教育和引导工作。因此，两局必须密切协同，开展“共建社会主义精神文明活动”。不断深入的“共建”实践也证明了“警校共建”既是贯彻《教育法》，优化育人环境，实现全员育人的需要，也是加强法制教育，推动ＸＸ“四强之区”建设的基础工程，活动还抓住了社会热点，真正把工作做到了师生和市民的心坎上。
　　（二）以“三化”为目标，全面建立共建关系
1998年2月26日，共建协议签订仪式在ＸＸ公安分局举行，市、区领导以及两局主要领导和有关人员、中小学校长、部分学生和家长代表出席会议。市、区领导对活动给予了高度肯定，省委副书记黄丽满同志在仪式上讲话指出：“共建”活动是为市民做的大实事、大好事，是对创建文明小区工作的新拓展，要将活动长期、深入地开展下去。我局还以局文件和局党委文件的形式两次提出了开设法制课，加强法制教育和开展“共建”活动的要求。
3月，我区各中小学也都与相应的派出所和巡警中队签订了“共建协议”，“共建活动”全面展开。共建活动协议都将“三净化”定为重要目标，其主要内容有：
1、两局以及全区各学校要高度重视共建工作，共同遵守共建协议，加强联系，共商对策，齐抓共管，提高精神文明建设水平，达到创造优美环境、优良秩序、优质服务，提高教育质量的目标。
2、活动主要围绕“三反”（即反滋扰、反勒索、反两抢）、“三防”（防黄赌毒渗透、防盗窃、防治安灾害事故）、“三净化”（净化校园治安环境、净化校园周边环境、净化学生心灵）开展。具体做到：（1）加强中小学法制宣传教育。公安分局向每所共建学校派出1-2名法制辅导员，结合治安情况组织学生每月上1-2节辅导课，并协助学校办好法制宣传栏。警、校、家庭三方配合，做好后进学生的帮教工作；（2）加强校园治安管理，落实安全防范措施。帮助和指导学校组织护校队开展护校活动，搞好内部防范工作。在学生上学、放学时间的主要路段及校园周围加强治安巡逻，保证师生安全；（3）重点打击扰乱学校秩序和危及师生安全的违法犯罪活动，保证校园周边地区的良好秩序。大力整治营业性游戏机室，取缔违规经营场所，狠狠打击教唆中小学生参与吸毒、赌博等违法活动的犯罪团伙。
　　3、区教育局及其下属各中小学校进一步健全安全责任制，确定第一责任人，落实各项安全防范措施。
　　二、加强三个建设，优化三个环境，警校共建成绩喜人
　　育人网络建设和法制教育课程建设是警校共建活动的两个重要目标，也是提高教育质量的必然途径。
　　（一）构建和强化社会一体化育人体系
　　社会育人是一体化育人体系中的薄弱环节，而在开展“警校共建”活动之后，公安部门参与创建和维护良好的育人环境，向学校派出法制辅导员、协助帮教后进学生等等，已经成为一种严密的组织行为，广大干警在社会育人这一全新的领域作出了突出贡献。如，ＸＸ巡警二中队与文锦中学共同担负起转化该校后进生的工作，经常与班主任一同上门家访。滨河小学的辅导员、干警赵云萍同志为转化一名学生，在一学期内就50多次到校或登门家访。这位同学终于有了明显的进步，并成为一名少先队员。他在入队时，还特意请赵云萍同志来校为他佩戴红领巾。又如，红岭派出所组织辖区学生参观派出所的内务管理、驻港部队深圳基地、法律知识竞赛等一系列育人活动，是学校德育的重要力量。
　　两局还组建了一支专兼职结合的中小学法制教育队伍。1998年2月开始，全区中小学都根据深圳市委、市政府的统一要求开设法制教育课程，每月授课1学时以上。为了更好地开展法制教育，ＸＸ公安分局向各校均派出1-2名法制教育辅导员，精心挑选出法制专业毕业，有丰富执法经验的100余名辅导员每月到校上1-2节法制辅导课。
我们还注意争取社会的理解支持，向学生家长发出专门信函，介绍“警校共建”活动情况，商议加强协作等事宜。“共建”活动受到了广大家长和社会各界的热烈欢迎。如，向西小学800名家长纷纷在联系函上写下了自己对社会一体化育人的意见与建议，有位家长写道：“‘警校共建’是学校与公安的工作，更是我们自己的事，这项工作做到了我们的心里……”。每年，新闻媒介都有数十次宣传报道我区的警校共建活动，说明社会一体化育人网络已经得到了有效的完善，发挥了良好的育人作用，得到社会的肯定和关注。 
　　（二）建设规范化的法制教育学科课程
　　“警校共建”活动在建设规范化的法制教育学科课程的过程中，主要发挥了两个方面的作用：
　　1、警校共建活动进入课堂，充实法制教学力量，促进了法制教学改革。仅1998—1999年，公安部门派出的法制辅导员，已经为中小学上法制辅导课250多场次，听课学生多达70000余人次。警校双方还集体备课，联办教学观摩活动，有效地促进了法制教学改革。2000年，我们发现有学生传阅黄色漫画书，便立即与文化、工商等部门进行了有关调查和整治，并配合公安分局在十几所举办了以“远离黄窝，健康成长”为主题的巡回讲座。
　　2、形成紧扣《读本》、“一主多辅”的教材体系，及时补充鲜活生动的教学内容。《深圳市中小学生法制教育读本》是各校法制教学的主导教材，而辅导员又结合长期的执法经验编写讲义，把大量的案例、英模事迹、公安战况引进了课堂教学。公安分局还组织力量编印了《ＸＸ区小学生法律法规及安全防范须知》、《ＸＸ区中学生法律法规及安全防范须知》，发给全区每位学生，我局也向学生发放了《深圳市防毒禁毒画本》、《新编禁毒简明教材》以及禁毒教育挂图和VCD，从而形成了紧扣《读本》、“一主多辅”的教材体系，并使得法制教学内容能够密切联系本区实际，教学更为生动活泼。

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