ＸＸ乡土地利用总体规划（1997-----20xx）

　　第一部分 土地利用规划文本
　　第一章 总则
　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条和中发[1997]11号文《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的精神编制本规划。
　　第二条 实现耕地总量动态平衡是本次规划的总目标，围绕这一总目标应做到：
　　1、耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地质量逐步提高；
　　2、农业用地得到有效保护和综合整治；
　　3、非农业建设用地得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小；
　　4、土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现对耕地占补平衡有余；
　　5、优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，提高粮食单产水平；
　　第三条 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，本规划遵循以下原则：
　　1、保护耕地，优先保证农业用地；
　　2、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；
　　3、坚持占用耕地与整理、开发、复垦挂钩；
　　4、体现用途管制，注重规划的操作性；
　　5、严格依照商丘市睢阳区土地利用总体规划的指标编制。
　　第四条 本次土地利用规划的编制，以1996年为规划基期年，20xx年为规划期年，2000年为近期规划年，并展望到2030年。
　　第二章土地利用现状
　　第五条 概况
　　ＸＸ乡位于商丘市睢阳区南部，全乡21个村委会，143个自然村。根据土地利用现状变更调查，1996年全乡土地总面积593.0平方公里（5929.6公顷）人口44669人。东至平台，西至郭村镇，南至路河乡，北至城关镇。
　　第六条 土地利用结构及分布
　　一、农用地
　　1996年全乡农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面等）面积4632.88公顷，占全乡土地总面积的78.13%。
　　1、耕地面积4481.03公顷，占土地总面积的75.57%；
　　2、园地面积41.73公顷，占土地总面积的0.70%；
　　3、林地面积31.77公顷，占土地总面积的0.54%；
　　4、水面面积78.35公顷，占土地总面积的1.32%。
　　二、建设用地
　　1996年，全乡建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）为1124.06公顷，占全乡总面积的18.96%。
　　1、居民点及独立工矿用地为760.09公顷，占全乡土地总面积的12.82%。农村居民点用地面积为676.77公顷，占89.04%，农村居民点用地中闲散地、打谷场的面积分别为15.35公顷、30.11公顷。
　　2、交通用地面积为306.65公顷，占全乡土地总面积的5.17%，其中农村道路164.39公顷，占交通用地的53.61%。
　　3、水利设施（包括沟渠、人工建筑物）用地面积为57.33公顷。
　　三、未利用土地（包括苇地、沙地、荒草地、盐碱地、滩涂）、其他未利用土地面积为172.6公顷，滩涂面积为95.73公顷，占未利用土地55.46％，其它未利用土地面积为76.91公顷，占全乡土地面积的1.3％。

　　
　　第七条 土地利用特点
　　一、土地开发利用程度，后备资源严重不足。
　　二、土地垦殖率高，全乡土地总面积5929.6公顷，耕地则达到4481.03公顷，垦殖率达到75.57％，远远高于全市的67.7％。
　　三、地势平坦，地力不均，耕地中中低产田比重较大，平均粮食单产为4500千克/公顷，大量中低产田影响土地的产出率和利用效益，若我乡提高农业种植科技含量，调整施肥结构，增施有机肥，推广高效农业种植，土地潜力可进一步发挥。
　　第八条 土地利用存在的问题
　　土地利用存在的主要问题表现为如下几个方面：
　　1、人增地减的矛盾越来越重，人均耕地占有量逐年下降；
　　2、村庄建设无规划，居民点占地规模逐年扩大，形成大量的“空心村”；
　　3、乡镇企业用地，尤其施砖瓦窑业用地量大，造成大量耕地被毁；
　　4、调整产业结构无规划，大量耕地被占用发展林果业；土地利用方式粗放，重用轻养，土地利用效果低。
　　第三章 土地利用目标与方针
　　第九条 本规划遵循以下土地利用方针。
　　1、优先保证农业用地，重点保护耕地；
　　2、严格控制非农业建设用地，城乡居民点用地规模逐步缩小；
　　3、做好土地整理、复垦、开发工作；
　　4、加强土地的集约化利用，提高土地利用率和产出率。
　　第十条 土地利用目标
　　1、2000年全乡总人口控制在45886人，20xx年全乡控制总人口在50639人。
　　2、2000年全乡耕地保有量控制在4350.65公顷以上；20xx年全乡耕地保有量控制在4276.46公顷以上，其中基本农田2582.03公顷，占基期年面积的58％，一般农田1694.43公顷。
　　3、1997－2000年全乡新增非农业建设用地为198.98公顷，其中控制占用耕地158.38公顷以内，20xx－20xx年全乡新增非农业建设用地164.01公顷，其中控制占用耕地129.19公顷以内。
　　4、1997－2000年全乡土地整理出耕地17公顷，复垦耕地 7公顷，开发耕地 4公顷，合计增加耕地33公顷；至20xx年全乡土地整理耕地33公顷，土地复垦耕地14公顷，土地开发耕地8公顷，合计增加耕地55公顷。
　　5、占补平衡后2000年耕地净增加130.38公顷，20xx年耕地净增加量为74.19公顷，合计净增加耕地204.57公顷。
　　6、2000年土地利用率提高0.2％达到98.2%；20xx年土地利用率提高0.3％，达到98.5％。
　　7、2000年粮食单产为11910千克/公顷，20xx年粮食单产为12510千克/公顷。
　　8、乡政府所在地20xx年建设用地总面积控制在1467.06公顷以内。
　　第四章土地利用结构调整及布局
　　第十一条 非农业建设用地控制指标详见附表一
　　第十二条 规划期间全乡耕地规划平衡标详见表二
　　第十三条 农用地
　　1996年全乡农用地面积4632.88公顷，到2000年调整为4465.04公顷，净减 167.84公顷；到20xx年调整为4276.46公顷，净减63.7公顷。
　　（一）耕地面积 基期年4481.03公顷，2000年4350.65公顷，净减130.38公顷，20xx年4276.46公顷，净减74.19公顷。
　　（二）园地面积 基期年41.73公顷，2000年33.33公顷，净减8.4公顷，20xx年42.93公顷，净增9.6公顷。
　　（三）林地面积 基期年31.77公顷，2000年5.21公顷，净减26.56公顷，20xx年11.3公顷，净增6.09公顷。
　　（四）水面面积 基期年78.35公顷，2000年75.85公顷，净减2.5公顷，20xx年70.65公顷，净减5.2公顷。
　　第十四条 建设用地
　　1996年全乡建设用地面积1124.07公顷，到2000年调整为1315.05公顷，净增190.98公顷；到20xx年调整为1467.06公顷，净增152.01公顷。
　　1、居民点及工矿用地 基期年760.09公顷，2000年782.54公顷，净增22.45公顷，20xx年887.24公顷，净增104.7公顷。
　　2、交通用地 基期年306.65公顷，2000年475.18公顷，净增168.53公顷，20xx年522.49公顷,净增47.31公顷。
　　3、水利设施用地 基期年57.33公顷，2000年57.33公顷，净增0公顷,20xx年57.33公顷,净增0公顷。
　　第十五条 全乡未利用土地面积172.6公顷，到2000年调整为149.46公顷，净减23.14公顷，到20xx年调整为61.15公顷，净减88.31公顷，全乡未利用土地的开发利用，要坚持经济效益与生态效益相统一的原则，以开发滩涂、坑塘、沙地等为重点，以增加林地、园地、耕地、水面养殖等用地为主要目标，实行全面规划、适度开发。规划期内，通过开发未利用土地，补充耕地83公顷，建设用地362.99公顷，林果46.6公顷。

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