ＸＸ县计划生育志

第一节人口发展

　　新中国成立之后全县人口达115340人。1964年，第二次全国人口普查时，总人口226624人。与1949年相比，增加111284人。1982年，第三次人口普查时，总人口415994人。与1964年相比，增加189370人。1990年，第四次人口普查时，总人口271559人。与1982年比，减少144435人，人口减少的原因是将县、镇人口、上管企业人口划为市区人口。2000年，第五次人口普查时，总人口281562人。比1990年增加10003人。比1949年增加166222人。20xx年末，计划生育统计报表全县总人口280275人。

第二节机构沿革

　　1973年10月，ＸＸ县设计划生育办公室，隶属县卫生局领导。

　　1974年1月——1979年3月。孙玉兰任卫生局副局长兼计划生育办公室主任。编制由2人增至4人。

　　1979年初，县计划生育办公室由县卫生局分出，隶属于ＸＸ县政府领导，办公地址迁至县政府楼内。编制增加到9人。

　　1980年5月，ＸＸ县成立计划生育委员会，隶属县政府，定为比科级高半格。

　　1984年7月——1988年10月，人员编制为11人。内设办公室、统计、宣传三摊。1983年经县政府批准设秘书科、统计科、宣传科，每科设科长1人。

　　1993年10月，经县政府批准成立ＸＸ县计划生育技术服务指导站，自收自支、自负盈亏的事业单位，编制为5人。

　　1995年10月，改名为ＸＸ县计划生育局，内设办公室、统计股、宣传股、法规股。

　　各个时期的领导班子成员：

　　徐健民，1979年4月—1980年5月，任计划生育办公室主任。

　　孙玉兰（女），1974年1月—1979年3月任卫生局副局长兼计划生育办公室主任。1979年3月—1980年5月，任计划生育办公室副主任。1980年5月—1992年10月，任计划生育委员会副主任。

　　张凤芹（女），1979年3月—1980年5月任计生办副主任。1980年5月—1982年10月，任计划生育委员会副主任。

　　赵友田，1980年5月—1985年7月任主任、兼党组书记。

　　陈素兰（女），1980年9月—1984年9月，任副主任。

　　宋家安，1984年7月—1988年10月，任副主任。

　　毛风林，1987年11月—1994年12月，任主任、兼党组书记。

　　于也，1991年4月—2000年11月，任副主任。2000年11月—20xx年3月，任局长、兼党组书记。

　　李承玺，1992年10月—1995年10月任副主任（正科级）。1994年12月—1995年5月，任副主任，主持工作。1995年10月—2000年11月，任副局长（正科级）

　　宿桂兰（女），1995年5月至10月任主任。1995年10月—2000年11月，任局长、兼党组书记。

　　肖景波，1998年11月至今任副局长。

　　王学英（女），2000年11月至今任副局长。

　　吕震，2000年3月8日——20xx年4月任局长助理。20xx年4月至今任副局长。

　　孙丽颖（女），20xx年3月至今任局长、兼党组书记。

第三节综合管理

　　一、行政管理

　　20世纪70年代初，国家的生育政策是“一对夫妇一对孩，两孩间隔四五年”，坚持“晚、稀、少”的原则。生完三个孩子的必须实行结扎手术，如身体条件不适于结扎的，可以带环。号召青年晚婚，晚婚年龄城镇为男26周岁，女24周岁，农村男25周岁，女23周岁。

　　1979年10月，中共ＸＸ县委下发了《关于计划生育工作若干问题的决定》，ＸＸ县开始推行“一对夫妻只生育一个孩子”的政策。

　　1980年开始号召一对夫妇生育一个孩子，凡报名终生只生一个孩的夫妇，由县计生委发给《独生子女光荣证》。凭《独生子女光荣证》可享受“七优先”，即：产妇享受产假一百天，每月发给儿童保健费5元，到儿童满14周岁为止。其子女免费入托、入学到高中。招工、招生、征兵、搞副业生产，在同等条件下，优先照顾。农民子女口粮按成年人基本口粮分配。自留地按两人份划给。优先解决宅基地。在卫生院和卫生所优先就医，已做结扎手术者，新生儿医疗费全部核销。

　　1980年，开始实行生育指标审批发放制度。

　　1980年3月，坝墙子农场开始发动育龄夫妇签订《落实综合节育措施（自选适于自己的节育措施）保证不再生育合同》。一年里，在1748对应订合同的育龄夫妇中，有1699对签订了合同，占97.2%。

　　1981年2月，坝墙子农场管理委员会下发《关于认真执行〈关于计划生育工作的若干规定〉的通知》，（坝管字[1981]5号），建立了党委加强领导的制度，建立健全例会制度、宣传工作制度、统计工作制度，节育措施普查制度，层层建立岗位责任制。此后，各乡（镇）也陆续下发了有关文件，建立健全各项制度。

　　1981年，营口市政府在营口县、盖县召开两次计划生育现场经验交流会上，坝墙子农场都做了经验介绍。同年，12月23日，辽宁省计划生育办公室发出的第三十一期《计划生育工作简报》上，以“ＸＸ县坝墙子农场建立健全各种制度，使计划生育工作制度化、经常化”经验向全省做了推广介绍。

　　二十世纪八十年代，全县早婚、早育、非婚同居现象，在各乡镇时有发生。各乡（镇）通过村妇联主任走访，宣传员走访以及集中到村、乡（镇）两级集中办学习班的形式，教育青年男女自觉执行《婚姻法》，自觉实行晚婚晚育，自觉实行计划生育。

　　1982年，对有困难的育龄夫妇，实行政策性照顾，经批准允许生育二胎。

　　1983年，ＸＸ县掀起轰轰烈烈的落实长效节育措施（结扎）的高潮。每5天，由主管常务副县长刘永泉主持召开一次电话会议，总结、表扬做得好的乡（镇），指出存在的问题，提出下步的要求。当年，全县结扎10000例。同时，县委、县政府把计划生育工作纳入重要议事日程。

　　1987年，开始在全县实行计划生育“一票否决权”制度，凡未完成计划生育任务的单位不得评为先进单位，领导干部不得评为劳模和先进工作者。此后，ＸＸ县政府下发《关于计划生育工作的有关规定》的文件中明确：计生工作作为考核各级干部的重要内容，单位评比、干部提拔上实行计划生育一票否决制度，连续三年评为计生先进单位的乡（镇）党委书记、乡镇长、计生助理奖励；从事计生工作多年，成绩显著的计生助理可享受副乡级待遇，从事计生工作8年以上的村计生主任，被评为县以上先进个人3次以上可享受副村级待遇。

　　1990年，县计生委以盘计生委发[1990]27号文件，向县委、县政府呈报《关于结扎工作进展情况的报告》，其中说到“到11月12日为止，全县已结扎1680例，完成结扎任务的111.04%”。

　　1990年初，ＸＸ县下达文件，规定：“凡给了二胎生育指标，新生婴儿死亡，这个生育指标自行失效。当婴儿死亡后，夫妇双方必须及时报告村委会和计生办，由乡、村两级计生办派人到现场查验尸体，认定婴儿确属死亡，写出书面报告，报县计生委备案，方承认死亡。夫妇双方要求再生，需提出申请，经乡、村审查，报县计生委批准，方可再生。”有效的控制了性别比例失调和人口激增。《新家庭报》于1990年3月24日头版头条刊登了这条消息。

　　20世纪90年代，随着市场经济的建立，流动人口不断增加，冲击人口计划，开始加强流动人口管理。在20世纪90年代，ＸＸ县还加强对人户分离育龄人群的管理。1991年全县人户分离的2564户，其中人在户不在的1376户，户在人不在的1188户。全县把这类人员作为双管对象，人在户不在的做为兼管对象，形成一个管理网络，各单位互相通信沟通情况。同时，每年联合走访人户分离夫妇4次，发现问题及时解决。全县人户分离计划外怀孕人员共做人流28例、引产28例、结扎88人。

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