3、大力发展县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的着力点，突出抓好湘潭县、湘乡市城区建设，促进县域经济加快发展。紧紧围绕“大韶山、大景区、大旅游”目标，支持韶山“率先发展、率先富裕”。把小城镇建设提到更加重要的战略高度，创新投入机制，加快城镇基础设施建设和产业发展。推进户籍制度改革，引导农村人口向城镇规划建成区集中。加快农村公共服务设施与城市对接，突破城乡体制障碍，建立完善城乡统一的就业服务、社会保障和医疗卫生体系。继续深化集体林权制度改革，积极推进基层农、林、水、畜、农机、供销等服务机构和科研院所的改革工作，加快建立运转灵活、服务高效的新型农村社会化服务体系。积极探索“农村社区化”发展模式，引导边远、贫困小型村向中心村整合，逐步实现农村公共服务社区化管理。

　　(六)推进改革开放，增强科学发展新动力

　　坚持把“两型”改革试验作为发展的动力源泉，以加快改革破解发展难题，以扩大开放赢得发展机遇，推动经济社会又好又快发展。

　　1、推进重点改革。积极探索实施省直管县新体制下发展县域经济、加强“三农”工作的新思路、新办法。深化财税体制改革。开展城区财税按地域“分税分享”改革，深化部门预算、国库集中收付和政府采购改革，加快构建公共财政体系。加大投融资体制改革力度。进一步整合政府可掌控资源，提升“两型”投、城建投、经建投等投融资平台融资能力；建立健全偿债机制；积极发展风险投资、基金托管等新型融资模式。以资产重组和企业制度创新为重点，进一步抓好国有企业、集体企业改制，切实解决国企改制遗留问题。深化国有资产监督管理体制改革，构建管人、管事、管资产相结合的出资人管理模式。推动信用担保机构和小额贷款公司健康发展。推进金融体制改革。深化农村信用社改革，加快“四行一社”改革重组，积极组建区域性商业银行；加快发展村镇银行。深化土地管理制度改革。完善土地预征机制，推进城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整理，开展农村集中居住点建设试点；重点抓好10个农村土地流转试点，积极引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业有序流转，发展适度规模经营。统筹推进新一轮政府机构改革、成品油税费改革、资源性产品价格和环保收费改革。

　　2、提高利用外资水平。进一步加强与世界500强、大型央企的战略合作，将开放和引资的触角延伸到美国、东盟自由贸易区等重点区域，强化产业链招商，主动承接国际和沿海地区产业转移。确保世博会招商取得重大成果。鼓励和吸引国内外资本投向基础设施、园区建设、棚户区改造、社会事业等重点领域，鼓励外商参与“两型社会”建设。创新招商方式，加强中介代理招商、专业招商、以商招商和网络招商。改善投资环境，营造亲商、安商、富商的开放氛围。完善招商引资责任体系和考评激励机制，切实提高招商项目履约率。

　　3、稳定和扩大外贸出口。用好国家调整出口退税、出口信用保险等政策，着力扩大重点外贸企业大宗商品和对重点市场的出口。鼓励拥有自主知识产权的高新技术产品出口，提高品牌带动出口能力和出口产品附加值，优化出口产品结构。巩固传统外贸市场，大力拓展东盟自由贸易区及南非、南美等新兴贸易市场。继续推进“大通关”建设。积极支持骨干企业“走出去”，扩大境外资源开发、工程承包和劳务合作。

　　(七)大力改善民生，推动和谐社会建设

　　以群众共享发展成果为取向，以扩大就业、完善社会保障为基础，以协调社会利益关系、化解社会矛盾和维护社会稳定为重点，加快构建“和谐湘潭”，提高人民群众的幸福指数。

　　1、提高就业和社会保障水平。继续把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施更加积极的就业政策，探索建立政策、培训、服务、援助相统一的城乡就业新机制，培育更多的就业增长点。全年新增城镇就业人数4.2万人，其中失业人员再就业1.9万人，新增农村劳动力转移就业4.5万人。推进国家级“创建创业型城市”建设，力争年内培训和扶持城乡创业者5000人，新增就业岗位2万个以上。以率先建立城乡全覆盖的社保体系为目标，全力推进社保“扩面提质”，加快实现城镇从业人员的养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖。继续抓好湘潭县新型农村养老保险试点。提高城乡低保保障标准，完善社会救助制度，加快乡镇敬老院、农村“五保之家”建设，新建乡镇敬老院7所。进一步加强保障性住房建设，力争用三年时间，基本解决城市低收入困难家庭的住房问题。

　　2、统筹发展社会事业。深化教育综合改革，促进各级各类教育健康均衡协调发展。加快整合职教资源，启动湘江学院、隆平学院建设，打造职业教育品牌，建设高素质技能人才培养基地。加快老年大学建设。围绕建设“文化强市”，加强文化发展规划和政策引导，促进文化事业与文化产业同步发展，着力打造“文化湘潭”。积极实施一批重大文化工程，抓紧申报齐白石国际艺术学院和国家历史文化名城；启动博物馆、图书馆、档案馆等场馆建设；精心组织好第三届中国(湖南)齐白石文化艺术节；全面改造提升城正街、窑湾等历史街区；加快推进万楼文化园区、九华文化创意园建设；拍摄20集电视连续剧《日出东山》；推进新闻出版事业发展，抓好广电传媒集团的组建和运营；着力弘扬红色文化、湖湘文化和名人文化，切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，启动“湘潭文库”建设。积极推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，进一步提升公共卫生和基本医疗保障能力。加快实施国家基本药物目录制度，提高新型农村合作医疗水平，加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，继续开展国家城市社区卫生服务体系建设重点联系城市试点工作；高度重视饮水、药品、农产品安全，加强食品药品监管和疾病预防控制工作，推进“食品安全城市”建设。深入开展爱国卫生运动，全面启动创建国家卫生城市工作。广泛开展群众性体育活动,精心承办好省十一届运动会和残运会。稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。认真抓好第六次全国人口普查工作。大力推进精神文明建设，为富民强市提供强大精神力量。

　　3、切实加强社会管理。认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，完善社会治安防控体系，深入开展“打黑除恶”专项行动，始终保持对各类刑事犯罪行为的严打高压态势，增强人民群众的安全感。推进依法治市进程，争创“五五”普法全国先进城市。提高政府社会管理能力和水平，积极预防和有效化解各类社会矛盾。改进和加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，健全群众利益维护机制。切实加强安全生产，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。完善应急救援机构、机制和体系建设，提高应急处置能力。做好防震减灾工作。加强产品质量安全监管，抓紧筹建工矿电传动车辆和风能设备国家质检中心，抓好能源计量服务工作。大力加强国家安全和保密工作。

　　全面推进国防现代化建设，不断提高国防动员“平时服务、急时应急、战时应战”能力；大力开展全民国防教育；深入开展双拥、共建活动，巩固和发展军政军民团结。

　　继续实施民生工程，年内为民办好“十件实事”：

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