二是扶贫开发工作发展不平衡，推广扶贫开发构建和谐社会试点经验力度不够。市委、市政府要求在启动实施的重点贫困村全面推广仪陇和升钟库区在扶贫发构建和谐社会试点建设中创造出的典型经验，但一些地方仍然按部就班，我行我素，工作中没有新的举措，没有好的点子。扶贫办的协调功能没有有效发挥，资源整合不到位，发挥贫困群众的主体作用不明显，扶贫新村建设只重基础建设，忽视乡风文明、民主法制和基层组织建设。

　　三是开展扶贫调研不够。个别地方对争取资金、实施项目力度很大，对深入基层、村社、农户开展扶贫调研不够，对扶贫工作中出现的新情况和新问题没有及时发现和解决，对基层干部群众在扶贫开发中创造的一些好的经验和作法没有及时总结提炼和完善提高，扶贫工作的点子不新，措施不力。这些都还有待今后的工作中加以改进。

　　三、明年扶贫工作思路及打算

　　明年我市的扶贫工作思路是：以党的十六届五中全会、十六届六中全会精神为指导，继续按照“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点和“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的工作思路，扎实推进扶贫开发构建和谐社会试点和新农村示范建设，全面完成升钟库区扶贫攻坚年度计划，确保全市贫困人口持续下降，贫困农民持续增收，贫困村基础条件继续改善，ＸＸ扶贫开发模式不断充实和完善。

　　目标任务是：建设扶贫新村100个，浙川扶贫新村18个，扶贫开发构建和谐社会示范村及新农村建设示范村27个，转移培训农村贫困劳动力1万个，农村实用技术培训5万人，贫困农户年人均纯收入增加180元以上，低收入农户年人均纯收入增加250 元以上，解决特困人口温饱问题1万人，解决低收入人口生产生活条件3万人。

　　具体做好以下几个方面的工作：

　　(一)继续坚持以扶贫开发为统揽，充分整合要素资源，扎实推进扶贫新村和新农村示范村建设。贫困地区的扶贫开发是一项长期的战略任务，各项农村工作必须以扶贫开发为统揽，对区域内的政治资源、经济资源、社会资源和文化资源进行充分有效的整合，积极实践“为群众办实事、办好事就是政绩”的理念，从领导力量、政策激励、资金投入等方面，更加关注贫困地区，更加关心困难群众，更加重视扶贫开发。各县（市、区）必须按照“一个主体、两个重点、三个整合、六大建设”的模式扎实推进扶贫新村和新农村示范村建设，减少贫困人口，缩小城乡差距，消除农村贫困，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐相融。

　　(二)充分尊重群众意愿，坚持群众主体，稳步推广“四权”模式和“扶贫互助社”模式。ＸＸ扶贫开发构建和谐社会试点建设最突出的特点就是充分尊重群众意愿，坚持农民群众在扶贫开发构建和谐社会中的主体地位，激发群众的创造活力，收到了非常明显的效果。因此，扶贫工作必须按照党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，充分尊重农民群众的基本权利，推广民主管村的“四权”模式，用好用活农村“一事一议”政策，增强农民群众参与建设新农村，构建社会主义和谐社会的自觉性。在有条件的重点贫困村稳步推广和建立“扶贫互助社”，构筑贫困农村的发展平台。

　　(三)继续探索构建贫困群众的安全保障体系。农村中的贫困群众存在着不同的个体差异，必须根据不同情况进行分类扶持，采取“开发式”扶贫和“救助式”扶贫同时推进。对无生产能力的特困群众采取救助式扶贫，建立农村最低生活保障制度；对具备生产能力，但受某些因素制约而难以发展生产的群众，采取开发式扶贫，通过发展生产实现脱贫；在农村中普遍建立必需的保险制度、新型农村合作医疗制度等，解决群众就医难，防止因病返贫，以及防范和化解农民在发展生产中的风险。

　　（四）全面完成升钟水库年度扶贫攻坚任务，继续探索和完善库区扶贫新机制和新模式。加大整村推进和扶贫资金投入力度，继续帮助南部和阆中解决升钟库区群众的“六难”。以培育库区长效产业为根本，着力推进库区支柱特色产业的发展；以专合组织为纽带，积极探索库区科技扶贫新机制；以群众为主体，形成扶贫开发的强大合力；以规范管理为重点，努力实现资金项目的最佳整合；以强化领导为保障，确保库区扶贫目标任务如期完成。

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